Десетките милиони левове в търга за софтуера на държавната администрация размътиха главите на част от участниците в него до такава степен, че те поставиха под въпрос бъдещето на цялото електронно правителство в България. Нищо, че то беше обявено от премиера Бойко Борисов за основен приоритет. Заради очертаващото се сега забавяне на процедурата е почти сигурно, че ще се наложи да плащаме в пъти повече за софтуерните лицензи, за чиято доставка се борят три компании.
Разногласията започнаха, след като със заповед на Министерския съвет N ФС-109 от 15 юни (виж факсимилето) обединението Прокон бе определено за победител в обявената от правителството в края на февруари обществена поръчка Предоставяне на софтуерна осигуровка за програмни продукти на Майкрософт с придобит лиценз за безсрочно право на ползване за нуждите на държавната администрация. Прогнозите на почти всички до неотдавна бяха, че търгът ще бъде спечелен от габровската фирма Стемо, тъй като тя предложи най-ниска обща цена – 54 744 744 лв. (без ДДС). Обединението ACamp;T – София (АКТ Софт и Сamp;Т България) оферира 57 668 237 лв., а Прокон, което включва ЦАПК Прогрес и Контракс – 57 994 998 лв. без ДДС. До обрата обаче се стига, след като тръжната комисия в Министерския съвет отстранява Стемо. Причините за
отпадането на габровското дружество
nbsp;
са няколко.
Както в.БАНКЕРЪ вече съобщи, възложителят поиска обосновка на финансовите предложения на претендентите заради разминаването между цените, дадени по четирите отделни компонента. Те са продължаване на софтуерната осигуровка на програмните продукти, за които кабинетът вече е придобил от Майкрософт безсрочно право на ползване, доставка на лицензи за софтуерни продукти с включена софтуерна осигуровка до 31 декември 2014-а (около 1350 бройки на различни сървърни продукти на Майкрософт, които ще са ключови за работата на електронното ни правителство), както и два типа специфични услуги от производителя – Premier Support Services, която включва предотвратяване, анализ и наблюдение на възможни рискове и сривове на ИТ инфраструктурата в структурите на държавната администрация, и т.нар. Enterprise Strategy IT Architecture and Planning, даваща, най-общо казано, възможност да се интегрират досега използваните от чиновниците ни технологии с новите, които тепърва навлизат.
Именно последните два компонента са
изяли главата на Стемо
nbsp;
Компанията е предложила цени за предоставянето на Premier Support Services и за Enterprise Strategy IT Architecture and Planning, които са съответно с 44.94 и 40.94% под средните им стойности при останалите участници. Подобна обосновка е поискана и от Прокон, тъй като са предложили цена за Premier Support Services, която е 30.82% по-ниска от средната стойност на другите претенденти. От консорциума между ЦАПК Прогрес и Контракс са аргументирали по-ниската си оферта за компонента с факта, че още преди обявяването на обществената поръчка са разполагали със сключени договори с Майкрософт, съгласно които са имали определен брой вече предплатени часове за предоставянето на Premier Support Services. По тази причина тяхната стойност не е включена при образуването на крайната цена на услугата.
След като е разгледала обосновката на Прокон, комисията е установила, че участникът е предоставил обективни обстоятелства, свързани с икономичност при изпълнение на обществената поръчка. По съвсем различен начин обаче стоят нещата със Стемо. Габровската фирма също твърди, че се е водила от принципа на икономичност, но изтъква, че значителната разлика в посочените от нея цени за Premier Support Services и за Enterprise Strategy IT Architecture and Planning се дължи на… високата стойност, която е предложил за тях третият участник – обединението ACamp;T – София. Този довод е отхвърлен от тръжната комисия.
Интересно е и обяснението на Стемо, че офертата им е изготвена при условията на минимална търговска надценка и е по-висока от преференциалната цена, получена от производителя (Майкрософт) за текущата обществена поръчка. За да проверят дали наистина е така, експертите от Министерския съвет са поискали от изпълнителния директор на Майкрософт България Георги Ранделов становище по казуса.
Отговорът е повече от категоричен:
nbsp;
Производителят третира партньорите си еднакво и им предоставя стандартни цени за предлагане на услуги.
В писмото на Ранделов се отбелязват и други факти, показващи, че цената на Стемо за подлежащите на обосновка две услуги е изключително занижена. Нещо повече – оказва се, че габровската фирма не разполага с активен договор с Microsoft Services Partner Advantage Agreement (даващ й възможност да предоставя услугата Premier Support Services) и няма активни заявки за услуги от типа Enterprise Strategy IT Architecture and Planning. Ето защо тръжната комисия е отхвърлила обосновките на Стемо и е предложила тя да бъде отстранена от надпреварата.
Че габровската компания няма достатъчно опит за толкова сложна поръчка, БАНКЕРЪ писа още преди три седмици. Тогава направихме собствено проучване кой от тримата кандидати с какви компетенции от Майкрософт разполага, което показа, че именно Проком е на първо място. Обстоятелство, което явно също е било оценено от възложителя.
Всичко хубаво, но решението на Министерския съвет от 15 юни е било
обжалвано пред Комисията за защита на конкуренцията
nbsp;
от загубилите претенденти. От Стемо обвиняват тръжната комисия, че тенденциозно и недобронамерено в взела решение да допусне до по-нататъшно участие Прокон, докато те са били дисквалифицирани, без да бъде приет нито един от аргументите им. От габровската фирма твърдят също, че комисията е поискала факти от Майкрософт България, но информацията не трябвало да се търси от това дружество, а от… Майкрософт Корпорейшън САЩ. Затова настояват КЗК да наложи временна мярка спиране на процедурата, както и да отмени оспорваната заповед N ФС-109.
От обединението ACamp;T – София пък посочват, че главният секретар на Министерския съвет, подписал заповедта за определяне на победителя, е нямал правомощията да представлява правителството. Сред аргументите им пред антимонополния орган е и този, че не обединението Прокон, което участва в обществената поръчка, имало сключени договори с Майкроосфт за предоставянето на услугата Premier Support Services, а двете фирми, влизащи в него.
Със сигурност има и други адвокатски хватки, с които нещата могат да се извъртат така, както е изгодно на заинтересованата страна. Фаталното при тази процедура е друго – нейното забавяне
ощетява сериозно държавата
Неслучайно възложителят е оспорил светкавично жалбите и е поискал допускането на предварително изпълнение на заповедта за победителя. В аргументите си правителствената администрация посочва, че срокът на договорите за доставка на софтуерни продукти на Майкрософт е изтекъл още на 31 декември 2011-а. В тази връзка се отбелязва и друго важно нещо – на 22 юни в Министерския съвет е получено писмо от изпълнителния директор на Майкросфт България. В него се посочва, че специалните цени и условия, които Microsoft Ireland Operations Limited (центърът, отговарящ за Европа, Близкия изток и Африка) е предоставил на избрания изпълнител, ще са валидни до края на юни 2012-а.
За БАНКЕРЪ специалисти обясниха, че официално обявената прогнозна цена на сегашния търг – 60 млн. лв., е с около 30% по-ниска от публичните ценови листи. И наистина, на интернет страницата на Майкрософт ясно е записано, че компанията прилага цени с отстъпка за обществения сектор в определена държава, ако общият брой поръчки на лицензи на едро е поне равен на 15 000 настолни системи, какъвто е и нашият случай.
Докато този бонус обаче може и да се запази във времето, друг абзац в писмото на Майкрософт България буди повече притеснения: Независимо от промените в лицензионните модели през 2012 г., като са взети предвид стратегическите взаимоотношения между Майкрософт и правителството на Република България, производителят е запазил употребата на стария (по- благоприятен) лицензионен модел. На практика този по-благоприятен модел спестява още около 65% разходи на държавата, ако остане при ново предоговаряне на цените съгласно тръжното досие. Ако не,
ще плащаме като попове
nbsp;
И още нищо – сега България се ползва от специално създадени продуктови номера с привилегировано ценообразуване за страните, които последни са се присъединили към Европейския съюз. Но в бъдеще цените за продължаване на софтуерната осигуровка и за закупуване на лицензии на Майкрософт все повече ще се доближават до ценообразуването за съюза. Това ни носи още 10-11% отстъпка и важи в рамките на пет финансови години след приемането ни в общността. Срок, който също вече изтича.
Така че, ако теглим чертата, излиза, че при евентуален нов търг или проточване на сегашния индикативната цена за предмета на поръчката вече няма да е 60 млн. лв., а може би двойно повече. Вероятността за реализирането на този сценарий става все по-голяма. Въпреки че Комисията за защита на конкуренцията е оценила високата обществена значимост на процедурата за софтуерна осигуровка, с определение от 27 юни тя оставя без уважение искането на главния секретар на Министерския съвет за допускане на предварително изпълнение на заповедта от 15 юни. Акт, който подлежи на обжалване пред Върховния административен съд.
Впрочем това не е първата процедура, при която Стемо и Акт Софт
кръстосват шпаги с ЦАПК Прогрес.
nbsp;
През 2007-а трите фирми се включиха в обявената от съществуващото по онова време Министерство на държавната администрация и административната реформа процедура за избор на изпълнител на рамково споразумение за доставка на лицензиран софтуер на Майкрософт за персонални компютри и сървърни системи, като Стемои Акт Софт играха заедно в консорциума Стак. ЦАПК ПрогресООД тогава предложи цена от 68 760 000 лв. за 60 000 лиценза за персонални компютърни системи и 2 674 100 лв. за 2000 лиценза за сървърни операционни системи, а Стакоферира съответно 73 929 600 лв. и 4 142 400 лева. Спечели фирмата на Пламен Матеев, предложила по-ниска цена.
През 2010-а пък пътищата им се пресякоха в поръчка за над 9.8 млн. лв. за доставка на софтуерни лицензи за три години в детските градини, училищата и научните институти. До избора на Стемо се стигна след известни процедурни перипетии. Първоначално Министерството на образованието започна процедура за обществена поръчка с договаряне без обявление, като покани единствено габровското дружество. Но по-късно тя бе прекратена заради установени от Агенцията за обществените поръчки нарушения. Така министерството бе принудено да обяви процедурата отново, този път като открита, и включи изричното изискване кандидатите да са оторизирани дистрибутори на Майкрософт в образованието. Такива, освен габровската фирма, са още само… ЦАПК Прогрес и Акт софт. В крайна сметка Стемо бе предпочетена отново.
Дали в сегашния случай става дума за криво разбрана вендета , или просто за необходимост от преструктуриране на пазарния сегмент на Майкрософт, не е ясно. По-лошото е, че всичко се пише на сметката на държавата или по-точно на нашата – на редовите данъкоплатци. Освен това от тази обществена поръчка до голяма степен ще зависи бъдещето и на цялото електронно правителство. Защото купищата информационни системи, които днес съществуват в държавната администрация, трябва да легнат върху една читава, лицензирана инфраструктура.
Да не забравяме и че на 30 май министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията Ивайло Московски вече парафира няколко контракта за общо 18 млн. лв., осигурени от оперативната програма Административен капацитет, които са тясно свързани с търга за лицензите. Пък е и вън от съмнение, че колкото по скоро е-правителството заработи, толкова повече ще са ползите от него.
Екип на в.БАНКЕРЪ
