Бог високо, цар далеко … Спорно е кого точно е визирал народният гений, когато е отчленил това умозаключение, но много прилича да е имал предвид безпомощността си пред лицето на местната власт. Цялата история на администрацията у нас да прегледаме, все ще стигаме до извода, че то лепва като гинекологична ръкавица към практиката на повечето кметове откакто ги има по нашите земи та и до ден днешен. Каквото кмета може – никой го не може…
Държавните одитори от Сметната палата открили при проверките си в общините Смолян, Монтана и Генерал Тошево , че кметовете им през 2011 година са превишили правата си и вместо да ползват публичните средства по предназначение, са ги пренасочвали за други цели. В Генерал Тошево дори имало данни за измама, става ясно от доклада за дейността на палатата, представен през седмицата от председателя й Валери Димитров.
Градоначалниците например са злоупотребявали с такса смет, като в редица случаи са повишавали размера й, за да си гарантират резерв за харчене… по свое усмотрение. Проф. Димитров определи тези упражнения като своеобразно ноу-хау, което не препоръчва да се използва. Разбирам – отбеляза той – че много кметове и общински съвети завишават таксата за битови отпадъци над разходите за почистване, за да си осигурят финансово спокойствие, но това е забранено от закона. Парите се събират и трябва да се харчат само за извозване на отпадъците и за снегопочистване, останалото е неморално, тъй като излъгани остават гражданите.
Странното е, че не за първи път
началници точно на тези три общини
объркват стъпката. Само няколко дни преди Сметната палата да сезира прокуратурата за нарушения, извършени по време на управлението на дългогодишната бивша кметица на Смолян Дора Янкова, наследникът й Николай Мелемов огласи резултатите от поръчаната от него проверка на общината. На близо 80 страници проверяващите са записали купища нередности само за периода 2010-2011 г. и интересна повторяемост на някои пропуски. Според Мелемов проблемните области не са една и две. Като се започне със слабото прилагане на системата за водене на документация, мине се през некоректно изготвяне на бюджета и неправилно планиране на харчовете и се стигне до прегрешения при обществените поръчки. Проверката е открила, че изпълнението на приходната част от бюджета към края на миналата година е било едва 54%, но пък разходната му част е изпълнена на сто процента. Средства от делегираните дейности са били прехвърляни в местни дейности и съответно похарчени. Така кметството посреща новата година с поети задължения по договори в размер на 81 740 000 лв. и на практика
се крепи на ръба на фалита
nbsp;
Мелемов изтъква, че задълженията започват да се трупат след 2009-а, докато се стигне до сегашния момент, когато преките дългове са 26-27 млн. лева.
Натрапчиво впечатление прави и че при провеждането на обществени поръчки с покани печелившата фирма винаги е давала цена съвсем близо до определената, твърди пък заместник-кметът на Смолянската община Марин Захариев. Освен това техническите задания били направени, без да са упомената количества и стандарти. Проверката е установила например, че канцеларските материали са били закупувани на двойно по-високи цени от нормалното. Липсвали и приемно-предавателни протоколи за отделните заявки.
Преди време, след доклад на Агенцията за държавна и финансова инспекция (АДФИ), са били съставени близо тридесетина акта. Имаше и прокурорски проверки, но в крайна сметка обвинителите не намериха данни за престъпление, независимо от констатираните от финансовите ревизори нарушения, довели до заобикаляне на закона.
Показателно е възлагането на допълнителни строително-монтажни работи на ул. Капитан Петко Войвода в стария център на Смолян. Фирмата, спечелила обществената поръчка Пътстройинженеринг – Кърджали, е внесла банковата си гаранция за изпълнение на договора осем дни преди решението на община да я определи за победител. Излиза, че в Пътстройинженеринг не само са били убедени, че ще са първи, но и са знаели на каква цена, тъй като размерът на гаранцията зависи от цената на поръчката.
Инспекторите от АДФИ не са подминали и ремонта на ул. Алеко Константинов. За изпълнител е определена фирмата СМК Перелик, а срокът е пет и половина месеца. След това обаче той е удължаван четири пъти поради лоши и неблагоприятни климатични условия. Междувременно и цената е завишена с 32% заради поскъпването на горивата на Лукойл с 32 на сто.
Всъщност при всички процедури за строителство, които е правила общината и в които участва СМК Перелик, тя винаги е печелила. Обществена тайна е, че бивш съдружник в това дружество (до 2004-а) е заместничката на Янкова – Румяна Янчевска, която на всичкото отгоре в повечето случаи е била и председател на комисията, оценяваща офертите…?!
Както се посочва и в сегашния доклад на Сметната палата, държавната финансова инспекция установява, че в
нарушение на Закона за обществените поръчки
е сключен договорът с кърджалийската фирма Титан Клинър за сметосъбиране и снегопочистване с 15-годишен срок. При подписването му дружеството не е представило удостоверение, че не дължи данъци на съответната община, в случая Кърджали, а без него контракт не може да се сключва.
Като допълнителна илюстрация на това, което се е случвало в смолянското кметство по време на управлението на Дора Янкова, може да се даде и процедурата за изграждане на пречиствателната станция в Пампорово на стойност 19 млн. лева. На търга се явяват две компании, но едната е отстранена с доста неясни мотиви и за победител е обявена, Алпине Понс, част от чийто капитал е собственост на Понс холдинг. Само че по същото време Янкова е била член на управителния съвет на холдинговото дружество.
Дългогодишният градоначалник на Монтана Златко Живков също не за първи път има
проблеми със спазването на правилата
nbsp;
Комисията за конфликт на интереси установи, че при в предишния си кметски мандат (през 2009-а и 2010-а) е прокарал решение за покупка на лекарства с общински пари за повече от 30 хил. лева. Доставката била изпълнена от аптеката на съпругата и дъщеря му. Според проверяващите Живков упражнил натиск върху трима свои служители, като със заповед им е възложил да одобряват без право на преценка направените разходи. Една част от медикаментите, купени за сметка на държавния бюджет като делегирана дейност, били предназначени за военноинвалиди. Друга част от лекарствата, купени за сметка на местната хазна, били за снабдяване на общинските училища и детските градини в региона. Сега, ако Върховният административен съд потвърди, че кметът е взел решения в конфликт на интереси, той може да бъде освободен от длъжност.
Името на Живков беше замесено и в поисканата от движението Екогласност глоба от 3 млн. лв. за незаконна експлоатация на депото за твърди битови отпадъци. Сигналът беше изпратен до Клаус Кьоглер, началник на отдел в Главна дирекция Околна среда към Европейската комисия. Конкретно нашето Министерство на околната среда и водите оцени нарушението на градоначалника само за 6 хил. лв., каквато санкция му наложи. Иначе екозащитниците твърдяха, че районната инспекция по околна среда и води в Монтана е разрешила в сметището да бъдат депонирани всеки ден по 10 тона отпадъци, а в него се изхвърляли по 106 тона на денонощие.
Все пак граждански движения
успяха да осъдят кмета
по две общественозначими дела. Първото – за незаконосъобразност на комплексното разрешително на депото за битови отпадъци, изградено с милиони евро на европейските данъкоплатци. Тогава съдът определи по безспорен начин, че Живков не е изпълнил даденото от директора на РИОСВ – Монтана, предписание да ограничи производствения капацитет на депото и приеманите отпадъци да не са повече от 10 тона на денонощие.
Другата присъда срещу Златко Живков е за два незаконосъобразни мълчаливи отказа по Закона за достъп до обществена информация. С писмено заявление Националното движение Екогласност и Гражданското движение Културно-историческо наследство и мемориални паметници са поискали пълните списъци на участниците в проведените групови пътувания зад граница, организирани от община Монтана, и размера на общинските разходи за тях.
Сегашният доклад на Сметната палата е вторият, който отива в прокуратурата с посочени в него нарушения на Живков. Миналата година тя бе сезирана за нередности при изпълнението на бюджета на Монтана за 2010-а, но окръжната прокуратура не повдигна обвинение. Ставаше дума за отклонени средства, събрани от такса битови отпадъци, за финансиране на други дейности.
Третата община, която ще бъде проверявана от държавното обвинение, е Генерал Тошево. Там одиторите на Сметната палата са открили използване на разходнооправдателни документи от юридически лица без регистрация в търговския регистър и БУЛСТАТ.
nbsp;
nbsp;
nbsp;
Заради груби финансови нарушения Сметната палата е отказала да завери отчетите за 2011-а на четири общини – Борован, Бяла Слатина, Септември и Бобошево. Експертите са открили неосчетоводени активи, вземания и задължения, неправилно осчетоводени приходи и разходи, неправилно отразяване на финансовите потоци.
Техническият университет също не е получил заверка. Установено е, че ВУЗ-ът има незаприходени активи – земи и терени на 11 сгради, за които дори нямало документ за собственост. Други 15 сгради са осчетоводени, но нямат документ за собственост.
Само шест министерства и ведомства, седем общини и 11 висши училища са получили заверка на годишните си финансови отчети от Сметната палата без забележка. Заради открити грешки с обръщане на внимание са разписани отчетите на 29 министерства и ведомства, 82 общини и 18 държавни училища.
Заверка с резерви са получили осем министерства, 42 общини и шест държавни висши училища поради допуснати съществени грешки и несъответствия. Сред тях са Министерският съвет, Министерството на външните работи, Министерството на здравеопазването, Министерството на отбраната, социалното министерство, земеделското министерство, Националният статистически институт, БАН, Висшето транспортно училище Тодор Каблешков, Висшето строително училище Любен Каравелов, Лесотехническият университет, Минногеоложкият университет, Националната художествена академия и Югозападният университет Неофит Рилски.
Сметната палата констатира, че при възлагането на обществени поръчки се наблюдава тенденция за намаляване на броя на нарушенията. Някои от най-тежките, като разделяне на поръчките и непровеждане на процедури, са съществено ограничени. Проблемни остават въпросите за използването на ограничителни условия за допускане на участниците в конкурсите, както и субективните методики за оценка на офертите. Отклонения от принципите за конкуренция са установени при възлагането на малки обществени поръчки въз основа на три оферти.
Както и през миналата година, най-висок е процентът на отклонения и нарушения при възлагането на обществени поръчки в общините.
