Новият мораториум върху строителството, измененията в кадастъра и бъдещи сделки с имоти на територията на морската база на Националната спортна академия Васил Левски в Равда беше подкрепен единодушно от всички членове на Комисията за младежта и спорта в Народното събрание в сряда (28 ноември). Документът внесе за обсъждане председателят на просветната комисия в парламента Огнян Стоичков (от парламентарната група на Атака) в края на миналия месец. По график това трябваше да стане преди седмица, но становището, което изпрати на депутатите правната дирекция на Министерския съвет, разбуни духовете в комисията и спря дебатите по мораториума.
Според директора на дирекция Правна Галина Маринска с предлагания от Стоичков проект на решение за налагане на мораториум върху всички сделки с разпореждане и строителни дейности в имоти на територията на Водна учебна спортна база на Национална спортна академия Васил Левски – Несебър се нарушавал съразмерността между ограничаването на основни конституционни права на гражданите и защитата на обществения интерес.
Самият Стоичков каза пред в. БАНКЕРЪ, че подобно тълкувание е абсурдно и дори упрекна юристите на кабинета, че са некомпетентни. Той допусна, че може би същата юристка е изготвила текста за предишния мораториум, който беше приет с решение на Министерския съвет в края на април, по време на протестите на студентите от спортната академия. Тогава кабинетът прие морската база да стане обект с национално значение и строителството в района да бъде спряно. Това решение обаче беше оспорено от собствениците на земи и не издържа в съда.
Вестник БАНКЕРЪ е писал нееднократно за набезите на знайни и незнайни мераклии, които с успешни маневри не само успяха да отцепят повече от 50 дка от общо 135-те дка, върху които преди години е била разположена базата, но и вдигнаха няколко хотела. Сега почти десетилетната сагата по спасяването на терените в местността Акротирия може и да приключи, но вече иде реч за 85 декара. Разбира се, ако и последното решение не бъде обявено от съда като нищожно.
Сегашният мораториум предвижда да се спрат всички сделки за разпореждане с незастроени имоти на територията на спортната база до изясняване на тяхната собственост. Също така се дава законова възможност на министъра на образованието, младежта и науката, чрез министъра на регионалното развитие и благоустройството, да започнат изменение на действащите подробни устройствени планове, допускащи отчуждаване на имоти на територията на спортната база. Тя ще бъде обособена като база с национално значение, каквото беше и искането на спортните деятели, категорично подкрепено от министъра на физическото възпитание и спорта – Свилен Нейков, и министъра на образованието, младежта и науката Сергей Игнатов. Преди почти две години в свое писмо министър Игнатов изрично подчерта, че въпреки законовите основания и своевременно предприетите действия от страна на НСА веднага след приемането на Закона за държавната собственост през 1996-а за издаване на акт за държавна собственост на базата такъв не е бил издаден. Според него именно това размотаване е позволило да бъдат издадени незаконосъобразни актове за частна общинска собственост, а от 1999-а до 2002-а част от земята да бъде възстановена на физически лица, без законови основания за това.
Въпреки противоречивите правни становища по отношение на обявения за пореден път мораториум ръководствата и на министерствата на спорта, и на образованието са категорични, че единственият морски учебен лагер за подготовка на спортистите трябва да остане цял. Областният управител на Бургас Константин Гребенаров също подкрепя решението и смята, че има възможност на собствениците да бъдат обезщетени с други имоти.
Самите собственици на терени обаче искат базата да се премести на друго място и нямат намерение да отстъпват. И общината в Несебър била на тяхна страна. Доста странна е позицията и на шефката на правната комисия Искра Фидосова. Тя, подобно на колежката си Маринска , смята, че с налагането на мораториума намесата на парламента може да се изтълкува като национализация.
Временно духовете около базата са успокоени. Но проблемът едва ли е решен окончателно.
nbsp;
СТАНОВИЩЕ
относно: проект на Решение за налагане на мораториум върху всички сделки с разпореждане и строителни дейности в имоти на територията на Водна учебна спортна база на Национална спортна академия Васил Левски – Несебър
В проекта на решение се предлага да се установи забрана за извършване на разпоредителни сделки и на строителни дейности с всички имоти на територията, ползвана от Национална спортна академия Васил Левски.
По наше мнение установяването на такава забрана засяга както конституционно защитеното право на неприкосновеност на частната собственост по чл. 17, ал. 3, така и конституционното изискване по чл. 19, ал. 4 законът да създава и гарантира на всички граждани и юридически лица еднакви правни условия за стопанска дейност. Налагането на забраната се обвързва със срок до приключване на бъдещи отчуждителни процедури по Закона за държавната собственост. Отчуждаването обаче се извършва спрямо определен имот, независимо кой е титуляр на правото на собственост или на друго вещно право, а отчуждителният ефект настъпва след предоставяне на равностойно и предварително обезщетение и до този момент собственикът на имота не следва да бъде принуждаван по силата на акт на Народното събрание да не упражнява притежаваното от него право на собственост. В този случай се ограничава по административен ред с решение на Народното събрание и свободната стопанска инициатива чрез забраната за сключването на договори от лица, чиито имоти предстои да бъдат отчуждени. В сферата на стопанския оборот обаче всички правни субекти са равнопоставени, като това се отнася и за държавата.
От друга страна, отчуждителните процедури могат за започнат едва когато има влязъл в сила подробен устройствен план (ПУП). Както е посочено в становището на министъра на регионалното развитие и благоустройството, упражняването на неговата компетентност за разрешаването и последващото одобряване на ПУП се препятства от заведените административни дела за обявяване на нищожност на Решение № 326 на Министерския съвет от 2012 г. за обявяване на територията, ползвана от Националната спортна академия Васил Левски за Водна учебна спортна база на Националната спортна академия Васил Левски – Несебър, за обект с национално значение. Част от делата са приключени с обявена частична нищожност на Решение № 326 на Министерския съвет от 2012 г. относно конкретни имоти. Предвид основателните очаквания за подобно съдебно произнасяне и по останалите дела, провеждането на евентуална отчуждителна процедура се отдалечава значително във времето, а това прави срока на мораториума непредвидимо дълъг. В тази връзка може да се направи извод, чe се нарушава съразмерността между ограничаването на основни конституционни права на гражданите и защитата на обществения интерес.
Що се отнася до възприетите от Комисията по образованието, науката и въпросите на децата, младежта и спорта бележки относно ограничаването на забраната спрямо реализиране на строителна инициатива в обществен интерес (обекти от техническата инфраструктура) и разпоредителни сделки между държавата и общината, по наше мнение те задълбочават проблема с конституционосъобразността на проекта на решение.
ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ ПРАВНА:
(Галина Маринска)
