С кворум на ръба от 62 депутати припряно и без никакви дебати изцяло новият Закон за туризма изненадващо бе одобрен на второ четене от 41-то Народно събрание. Макар нормативът да не попадна сред исканията на протестиращите, той е бил внесен в парламента на 8 март, а гласуването му продължи и след 21 часа на 12 март. Явно зорът новите правила за туристическия бранш да се приемат именно сега е бил голям. А и как иначе – големите пари и множеството интереси, които се въртят в този бизнес, винаги са оказвали сериозно влияние върху държавната политика за сектора. Неслучайно въпросният закон се подготвя още откакто ГЕРБ дойде на власт, но до последния момент все нещо препъваше приемането на неговите текстове.
Голямата промяна в одобрения окончателен вариант на норматива е, че отпада идеята за създаването на Българска туристическа организация. Първоначално се предлагаше тя да координира дейностите за развитие и популяризиране на туризма, да организира участието на страната в международни изложения и да изработва и разпространява рекламните и информационните материали. Съответно щеше да получи и средствата от държавния бюджет за реклама, 10% от туристическия данък, както и 50% от приходите от глоби и имуществени санкции. Но в последна сметка всичко, както и досега, ще остане в ръцете на министъра на икономиката, енергетиката и туризма.
Страната обаче ще бъде разделена на туристически райони, които ще се управляват от специални организации. На тях също ще бъде поверена рекламна и маркетингова дейност за формиране на регионални туристически продукти. В тези структури ще могат да членуват търговци, собственици на туристически обекти, туроператори и туристически агенти и сдружения, общински и областни администрации, научни организации, институти и училища, музеи, сдружения на застрахователите и други.
Финансирането на организациите за управление на туристическите райони ще става от бюджета на ресорното ведомство, нищо че те ще имат право и на стопанска дейност, а ще разполагат и с достатъчно други източници на пари като членски внос, дарения, предоставянето на платени услуги, средства от еврофондовете.
Най-важната промяна, която се въвежда със закона, е премахването на порочната практика звездите на туристическите обекти да се присъждат безсрочно. Противно на всякаква логика сега у нас категоризацията е вечна и се получава при заплащане на еднократна такса от 500 до 5000 лв. в зависимост от броя на стаите или местата за хранене. Да не говорим, че никой не следи дали хотелиерите покриват всички критерии и дали някои екстри впоследствие не изчезват.
Тази абсурдна схема бе въведена не без съдействието на туристическото лоби в началото на 2005-а с промяна в Наредбата за категоризиране на средствата за подслон, местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения. Занапред обаче ще се присъждат за срок от пет години, след което ще се плаща нова такса за подновяване и ще се извършва проверка от контролните органи.
Прогнозите са, че при евентуални инспекции поне една трета от хотелите ще се разделят с част от блясъка си, тъй като не отговарят на изискванията. Добрата новина за хотелиерите е, че подновяването на категориите ще тръгне чак в края на това лято и което е най-странното, ще засяга само обектите, получили удостоверение през 2004-а и 2005 година. През 2014-а пък ще се инспектират категоризираните през 2006-а и 2007-а обекти. Година по-късно на прицел ще са тези с присъдени звезди през 2008-а и 2009-а. Най-новите хотели и ресторанти, въведени през последните две години, ще се категоризират чак през 2016-а и 2017-а. С други думи, бизнесмените ще имат на разположение достатъчно време да влязат в крак с изискванията.
За разлика от средствата за подслон и заведенията, категоризация на плажовете и ски пистите няма да има, нищо че такава бе предвидена в публикувания за обществено обсъждане първоначален проект. Причината тази иначе добра идея да отпадне, естествено, е силният натиск на туристическия бранш и желанието му да спести сериозни разходи. А официалното обяснение е, че процедурата по категоризация дублирала концесионните договори.
Все пак в закона е останало задължителното сертифициране на допълнителните услуги в СПА, уелнес- и таласотерапевтичните центрове. Така редица хотели просто няма да могат да се рекламират като СПА.
С новия норматив ще бъдат прехвърлени и повече отговорности на местните власти. Те вече ще категоризират всички обекти с 1 и 2 звезди (семейните хотели от всички категории, къмпинги, мотели, почивни станции и др.) без вилните селища, апартхотелите, вилите и хижите. На общините ще бъде дадена и възможност да контролират и да налагат глоби.
Предоставянето на кетъринг услуги пък ще става чрез уведомителен режим. Въвеждат се и правила за упражняване на професиите екскурзовод, планински водач и ски инструктор, като за всяка от тях ще бъде приета отделна наредба, която ще посочва изискванията, условията и реда за придобиване на правоспособност.
Туроператорската дейност вече ще може да се извършва и само по електронен път, включително и да се сключват договори за организирано туристическо пътуване. Онлайн ще се издават още електронен туристически ваучер, както и резервационна бланка. Чрез въведените нови правила т. нар. сайтове за групово пазаруване също стават туристически агенти (при определени обстоятелства и според предлаганите услуги) и следва да притежават регистрация.
Значително се разширяват и разпоредбите за задължителната застраховка Отговорност на туроператора. Но за да заработи реално законът, служебното правителство ще трябва да започне работа по редица наредби, които се въвеждат или изменят с преходните и заключителните му разпоредби. Необходимо е те да са готови в срок от три и шест месеца.
