Купища нарушения констатира одитният доклад на Сметната палата от проверката за изпълнението на концесионния договор Ски зона с център Банско – част от територията на Национален парк – Пирин. Нарушителите са Министерството на околната среда и водите и кметството в планинския град. Оказва се, че през проверявания период (от януари 2009-а до 31 декември 2011-а) никой не си е правил труда да осъществява кой знае какъв контрол върху концесията.
Одиторите смятат, че клаузите от договора за концесия, уреждащи ползването на предоставената концесионна територия, определянето и внасянето на концесионното възнаграждение, откриването и поддържането на банковата гаранция за гарантиране на инвестициите и опазването на околната среда, са непрецизирани, непълни и недостатъчно ясни.
В контракта липсват клаузи за санкции и неустойки
ако концесионерът системно не изпълнява основни задължения и параметри, с изключение на неустойките за забавено плащане. Одиторите смятат, че в случая концесионерът – акционерното дружество Юлен,е изпълнил основното си задължение за реализиране на предвидените инвестиции. Според отчетите по инвестиционните програми като правило размерът на годишно инвестираните средства е по-голям от предварително обявените. За периода 2002- 2006 -а, общият размер на инвестициите възлиза на 64 167 159.81 лева.
За разлика от него, държавните и общинските власти не са си свършили работата. От документа става ясно, че одиторите определят като неефективна дейността на екоминистерството през първите десет години от срока на концесията, а именно то е ангажирано с контрола по изпълнението на концесията и с навременното отстраняване на възникнали проблеми.
Договорът, който е подписала държавата в далечната 2001-ва (на 21 декември), е за срок от 30 години. За целия срок на концесията концесионерът се задължава да направи инвестиции в размер не по-малък от 37305 480 лева. С договора Министерският съвет предоставя на концесионера особено право на ползване върху територия, изключителна държавна собственост, с площ от 99.55 ха, при граници съгласно Териториалноустройствения план на извънселищната територия Ски-зона с център гр. Банско, индивидуализиран с координатни точкипо чупките на външната граница на ски зоната. До края на 2011-а контролът по изпълнението на концесионния договор, който трябва да бъде осъществяван от специализираната администрация на екоминистерството, не е обособен като самостоятелна функция, констатират одиторите.
Единственото звено, което е свършило някаква работа по контрола, е районната екоинспекция в Благоевград, която е осъществявала контрол на дейността на концесионера по съответните специални закони по компоненти и фактори на околната среда. За последните две години тя е съставила шест наказателни постановления на Юлен АД за извършени нарушения, описани в Закона за управление на отпадъците, Закона за водите и Закона за опазване на околната среда, и са наложили имуществени санкции на компанията в размер на 14000 лева. Наказателните постановления обаче са обжалвани от концесионера и Административният съд е намалил общия размер на глобите на 11000 лева. Според доклада на Сметната палата обаче са платени само хиляда лева.
Установени са нарушения по Закона за защитените територии и Закона за опазване на околната среда, за които са били съставени шест акта и още толкова наказателни постановления. За периода 2009-а – 2011-а частното дружество е глобено с 13100 лв., от които са платени 3000 лева.
В община Банско също не са си давали много зор да проверяват спазени ли са всички изисквания към инвеститора.
Ако се съди по констатациите на експертите, дълго време никой не е сметнал за необходимо да впише в концесионния договор пълното описание на терените, обектите и съоръженията в предмета на концесията на базата на цифровия модел на кадастъра, както това е направено за обектите, които са извън концесионната площ.
В доклада се казва: Поради непрецизираната формулировка на чл.1 от ДК, по отношение на територията на концесията, се създава впечатлението, че обектът на концесията е идентичен с цялата територия, определена в координатната система от точка 1 до точка 252 (зона с обекти за концесия), както и с териториалния обхват на Ски зона с център гр. Банско и територия изключителна държавна собственост, представляваща част от Национален парк Пирин, което е предпоставка за допускане на различни интерпретации, тълкувания и възникване на разногласия между страните.
Така се стига до решението (№746от 16януари тази година) на Върховния административен съд, чрез което се установява, че е налице несъвпадане на границите на предмета на концесия и границите на обхвата на териториалноустройствения план. Това заключение потвърждава констатацията за непрецизно формулиране на площта в самия контракт и възможността за неговото противоречиво тълкуване.
Според природозащитници концесионната площ е била увеличена от 99.55 ха на 191 ха, но това тяхно твърдение не се потвърждава. На база на данните от направеното геодезическо заснемане и контролното замерване се стига до извода, че общата площ на изградените писти и съоръжения действително надвишава площта от 99.55 ха, посочена в самия контракт, но с около 58.477 хектара.
Методиката за изчисляването на годишните такси по концесионния договор също са доста неясни, смятат експертите от Сметната плата.
