Докладът на Сметната палата за финансовото управление на Министерството на вътрешните работи за периода от 1 януари 2010 г. до 31 май 2013 г. разкрива интересни подробности за нарушенията, направени по времето на министър Цветан Цветанов в областта на обществените поръчки. Документът от одита вече е в Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред и със сигурност ще предизвика разгорещени обсъждания.
Бившият шеф на МВР Цветанов вече обяви, че той няма нищо общо с откритите по негово време в МВР процедури по Закона за обществените поръчки. Първостепенните и второстепенните разпоредители с бюджетни пари в МВР са над сто. С назначаването ми за министър на вътрешните работи аз издадох заповеди за съответните пълномощни на заместник-министрите. През цялото време сме се старали да има публичност, да има прозрачност и да спазваме законите на Република България. Аз не знам колко са актовете, които в момента се издават. В момента се говори за около шейсет. Около 110-120 са лицата, които са отговорни в МВР като първостепенен и второстепенен разпоредител. Не искам да коментирам нищо, тъй като колегите, когато получат тези актове, ще обжалват, ще се произнася съответният съд и едва тогава ще коментираме дали има такива нарушения, заяви той.
Според проверяващите от Сметната палата заместник-министрите на МВР, на които Цветанов е делегирал отговорности по ЗОП, най-често са нарушавали правилата при откриване на такива процедури и изискванията към документацията за участие. При дефинирането им не са положени достатъчно усилия за защита на интересите на възложителя, не са поставяни минимални изисквания към качествата на участниците, които да позволят добра преценка на способностите им да изпълнят конкретна обществена поръчка. Вместо това акцентът е поставен върху условията за представяне на документи. Освен това неправилно са определяни размерите на гаранции за участие и за изпълнение на някои договори, пише в одита.
През проверявания период с решения на заместник-министър на вътрешните работи са проведени общо 210 обществени поръчки по реда на ЗОП. През 2010 г. те са били 53, за 2011 г. са 135, през 2012 г. – 10, и към 31 май 2013 г. са 12. Сключените договори за 2010 г. са на стойност 32 433 322 лв. с ДДС, през 2011 г. са за 112 254 288 лв., за 2012 г. – 4 217 222 лв., и към 31 май 2013 г. – 25 744 604 лева.
Сред контрактите, в които са открити нарушения, е договарянето без обявление за Снабдяване с електрическа енергия на структурите на МВР на територията на ЧЕЗ Електро България АД за 2011 година. Процедурата е открита с решение на неназован в одита заместник-министър на вътрешните работи. В резултат е сключен Договор за продажба на електрическа енергия за стопанска и обществена дейност рег. № ОП-141-Д-268/ 13.12.2011 г. с ЧЕЗ Електро България АД, със срок на изпълнение 36 месеца. Договорът е в процес на изпълнение. При проверката е установено, че в поканата за участие в процедурата възложителят е определил гаранция за изпълнение на обществената поръчка в размер на 0.01 % от стойността на договора (без ДДС). При подписване на договора обаче изпълнителят не е представил гаранция за изпълнение и по този начин е нарушен чл.42, ал.1, т.3 от Закона за обществените поръчки.
Нарушения има и в процедурата за Доставка на оригинални консумативи, необходими за обезпечаване на технологичните дейности за издаването на български лични документи от 2010 година. След решение на заместник на Цветанов, който най-вероятно е Димитър Георгиев, е сключен договор със СТЕМО ООД на стойност 542 363.04 лв. (с ДДС). Проверяващите обаче са установили, че в обявлението за обществената поръчка не са поставяни минимални изисквания за икономическо и финансово състояние, за технически възможности и за квалификация, а са изисквани само документи. Освен това неправилно е бил определен размерът на гаранцията за изпълнение, като процент от стойността на договора с включен ДДС.
Подобен договор за Доставка на оригинални консумативи, необходими за обезпечаване технологичните дейности за издаването на български лични документи с процедура по ЗОП от 2010 г., е бил подписан със същата фирма Стемо ООД през 2011 година. Той е на стойност 325 280.36 лв. (с ДДС). Тук одиторите от Сметната палата са установили, че изискването за общ оборот през последните три години в размер на 1 500 000 лв. не е съобразено със стойността, сложността и обема на обществената поръчка и това е нарушение на чл.25, ал.5 от ЗОП. Освен това се оказва, че договорът е приключил на 18 май 2011 г., а информация за изпълнения договор е изпратена в Агенцията за обществени поръчки (АОП) на 22.06.2011г., с което не е спазен определеният срок.
С два месеца е била просрочена и информацията за сключения от МВР съсСпешъл Тактикъл Съплайс ЕООД договор за Доставка на специални снайперски бойни припаси за СОБТ-МВР през 2011 година. Датата на сключване на договора е 12 октомври 2011 г., а информация за него е изпратена до АОП за публикуване на 7 декември същата година. Споразумението е на стойност 199 920 лв. (с ДДС). Обществената поръчка е по няколко обособени позиции и възложителят е дал възможност на участниците да подават оферти за една или за няколко от тях. В обявлението МВР е поставило следните изисквания за: минимален, документално доказан общ оборот от дейността си за последните три финансови години в размер, не по-малък от 1 800 000 лв. (с ДДС) – общо за трите години, и минимален, документално доказан оборот от доставки, сходни с обекта на поръчката за последните три години – на обща стойност, не по-малко от 900 000 лв. (с ДДС). Според проверяващите именно изискванията за оборот – общ и специализиран, не съответстват на сложността, стойността и обема на обществената поръчка, което е в нарушение на чл.25, ал.5 от ЗОП.
Наред с нарушенията при възлагането на обществените поръчки одиторите от Сметната палата са открили доказателства за странната любов между МВР и неговото дружество БМВ ЕООД. В периода от 1 март 2010 г. до 17 януари 2012 г. БМВ ЕООД е изплатило на МВР 1 008 637 лв. обезщетения за ползвани сгради или на части от сгради – публична държавна собственост, намиращи се на територията на областните дирекции на МВР. Имотите са обект на сключен договор за спогодба и са публична държавна собственост. На основание чл.16, ал.2 от Закона за държавната собственост (ЗДС) те могат да бъдат отдавани под наем чрез търг за срок до 10 години, при условие че се използват съобразно предназначението им и не се възпрепятства осъществяването на дейностите, за които са предоставени. За периода от 17 януари 2012 г. до 31 май 2013 г. дружеството БМВ продължава да ползва имотите, но вече не плаща на МВР дължимото обезщетение в размер на 737 511 лева.
В последната година от управлението на Цветан Цветанов МВР забравило да си прибере и парите, които събира БМВ ЕООД за регистрационните табели на автомобилите. Според договора между МВР и собствената му фирма БМВ се задължава да възстановява на министерството по 1 лев за всяка автомобилна, транзитна или временна регистрационна табела и по 2 лв. за табела на ремарке, трактор, мотоциклет и мотопед. В същото време БМВ се оказва най-съвестният дарител на МВР: за проверявания период са сключени общо 26 договора за дарения на стойност 9 542 993 лева. Дарявани са автомобили, мотоциклети, софтуерни продукти, техника и консумативи, зимни костюми, противокуршумни жилетки, строително-монтажни работи и мобилни телефони. МВР е сключвало договори и с Проинвекс ЕООД – друга фирма, в която то държи 100% от собствеността. Те също са за дарени автомобили на стойност 355 398 лв. Има и един договор с третата фирма на МВР Радиоелектронни системи ЕООД. Той е на стойност 20 132 лв., дарил е оборудване и строително-монтажни работи.
Най-любопитният факт в одита е засеченият от проверяващите договор за дарение с БМВ ЕООД през 2012 година. Негов предмет е годишен абонамент за 2013 г. за 500 броя от списание Общество и право на обща стойност 22 000 лева. На проверяващите не е представен приемо-предавателен протокол, нито квитанция за завеждане на списанията. Представен е мемориален ордер, от който е видно, че дарението с цялата си стойност е отразено като разход на фирмата.
