Голямата игра за лицензите на трите електроснабдителни дружества в страната, собственост на ЧЕЗ, ЕВН и „Енерго Про“, започна. Макар и да действа от позицията на силата, Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР) няма особено надеждни козове в ръцете си, но е скрила нещо в ръкава си за всеки случай. Трите частни компании пък са решени със зъби и нокти да се борят срещу заведената набързо процедура, мотивирана с прихващания от трите ЕРП-та на дължими суми заради неразплатена от НЕК зелена енергия.
Първият сигнал, че Европейският съюз възнамерява да удари едно рамо на ЧЕЗ, ЕВН и „Енерго Про“, дойде още през миналата седмица, когато изданието EurActiv написа, че заради опита да бъдат отнети лицензите им ни чака наказателна процедура. През уикенда последваха и
публикации в други западни медии
Най-остър бе австрийският вестник Der Standard, който пусна коментарен текст, озаглавен „България срещу EВН: политика с тока“. В него с високопарен тон се казва: „Всичко това може да излезе твърде скъпо -пред съда, пред Европейската комисия, пред урните за изборите. Заплахите на българското правителство за отнемане на лицензи и последващо ренационализиране на предприятията на чуждестранните доставчици на ток в страната, едно от които е австрийското EВН, ще струват на най-бедната държава в Европа преди всичко инвеститори. Който не създава юридически сигурни рамкови условия за компаниите, не е интересен за тях“. Явно за DerStandartгрешникът в цялата история от само себе си е ясен и в стила на българското правителство също може да се размаха заплашително едно австрийско пръстче.
Че предварително са ни вдигнали мерника пролича и на провелото се в началото на седмицата открито заседание за обсъждане на казуса с лицензите. Не за пръв път заседателната зала на ДКЕВР се е оказвала тясна да събере желаещите да присъстват. Но за пръв път сред посетителите имаше толкова
ярко дипломатическо присъствие
– посланиците на Чехия, Испания и Австрия, представители на мисиите на Франция и Италия, както и търговски аташета от Германия, Румъния и Полша. „БАНКЕРЪ“ научи, че дипломатите са били подготвени с изказвания по случая, но желанието им бе поохладено от председателя на енергийния регулатор Боян Боев. Още в началото той направи уговорката, че това не е обществено обсъждане, а заседание за уточняване на факти и обстоятелства и на него думата могат да взимат само засегнатите страни.
Първата „пледоария“ бе на представителите на ЧЕЗ. „Считаме че ДКЕВР се намесва в отношения между лицензианти, които са от търговско правен характер. А самата комисия не разполага с компетентност да регулира отношения от подобен характер, както е изтъквала в поредица от предходни становища. Ето, в писмо на председателя на ДКЕВР от 17 януари 2013 г. ясно се казва: „Комисията не е страна в разплащателния механизъм, в това число и не може да участва при събиране и разпределение на разходи, породени от задължения към обществото. Съдебната практика също подкрепя подобна позиция, според която ДКЕВР притежава компетентност да разглежда единствено административноправни спорове между лицензианти и потребители, а настоящият е гражданско-търговскоправен“, изтъкна директорът на „ЧЕЗ Електро България“ Кремена Стоянова. Тя добави, че липсват основания за отнемане на лиценза на дружеството, защото решението за откриване на процедура е взето въз основа на издаден акт за установяване на административно нарушение, който се обжалва пред Софийския районен съд и съответно все още не е влязъл в сила. Въпреки това от компанията са предложили на НЕК да започнат
преговори за сключване на спогодба
която да уреди нещата по справедлив и за двете страни начин.
От „Енерго Про“ също поискаха прекратяване на процедурата за отнемане на лиценза на снабдителното им дружество. Управителят му Стефан Абаджиев заяви, че ако не са били направили прихващанията на средства от НЕК в края на декември 2013-а и в началото на януари 2014-а, фирмата е щяла да изпадне в рискова финансова ситуация, което да се отрази и на потребителите.
Председателят на управителния съвет на „ЕВН България“ Йорг Золфелнер пък отбеляза: „Считаме, че настоящата позиция на ДКЕВР да се дистанцира от проблема и да стовари цялата отговорност върху крайните снабдители е неприемлива. Сегашната криза може да се преодолее само ако регулаторът поеме отговорността за създаване на законосъобразен и справедлив механизъм за компенсиране на разходите за зелена енергия, както препоръча Световната банка в доклад от май 2013 година. Отнемането на лицензи няма да помогне за покриване на дефицитите. Със или без ЕВН тези липси в системата ще останат“.
Юристите на компанията също наблегнаха, че
става дума за търговски спор
започнал с жалба на НЕК от 3 февруари 2014-а, в която самата тя е описала търговския характер на прихващанията: „Формално ние сме в паралелно течащи процедури, предизвикани от едно и също основание, което е нарушение на административния процес. Подобно масирано упражняване на държавна принуда от страна на ДКЕВР също противоречи на основите на административното право. Молим процедурата да бъде прекратена незабавно“.
В създалата се ситуация енергийният регулатор започна да губи почва под краката си и усети, че единственият му шанс е да поуспокои топката. Изведнъж се оказа, че от НЕК са представили нови доказателства по спора за лицензите, което даде шанс на Боян Боев да отложи взимането на решение по казуса за 28 април, за да могат ЧЕЗ, ЕВН и „Енерго Про“ да се запознаят с новите „улики“. Впоследствие се разбра, че в новите доказателства на практика няма нищо ново и че май
държавата вече дава заден ход
Заместник-министърът на икономиката и енергетиката Иван Айолов обясни, че всъщност ставало въпрос за описание на фактури и начините, по които са били направени прихващания от ЕРП-тата в периода, за който се води спорът. Нещо, което още повече подсказва, че става въпрос за чисто търговски спор, а не за регулаторен.
От НЕК също дадоха индикации, че предпочитат конфликтът да се уреди по примера с ЧЕЗ – чрез споразумение, в което да бъдат изяснени всички детайли и спазени всички изисквания, предвидени от българското законодателство. Така контрата реално остана в ДКЕВР – която забърка цялата каша, след като през последните две години не сколаса да направи подходящ модел за финансиране на държавната политика за насърчаване на възобновяемите енергийни източници. И в крайна сметка се стигна до сегашната процедура за отнемане на лицензите.
Единственият коз в ръкава на Боян Боев сега са одитите, които проведоха в ЧЕЗ, ЕВН и „Енерго Про“ в началото на годината екипи на ДКЕВР, Държавната агенция национална сигурност, Националната агенция за приходите и Агенцията за държавна финансова инспекция. Резултатите от тези проверки вече се обобщават и анализират и предстоят да излязат окончателните доклади. Ако при инспекциите са установени сериозни нарушения, това може да позволи на енергийния регулатор да притисне електроразпределенията до стената и да открие нова процедура за лицензите им. Защото, по всичко личи, че сегашната е обречена.
Рестрикции
Странно защо Българската фотоволтаична асоциация не беше допусната до откритото заседание на ДКЕВР, на което бе обсъдено производството по отнемане на лицензите на „ЧЕЗ Електро България“ АД, „Енерго Про Продажби“ АД и „ЕВН България Електроснабдяване“. „Недопускането на фотоволтаичния сектор до информация по особено важен и пряко засягащ производителите въпрос… е лош прецедент за непрозрачност на регулатора. Над 90% от производителите на електрическа енергия от соларни централи имат сключени договори с „ЧЕЗ Електро България“ АД, „Енерго Про Продажби“ АД и „ЕВН България Електроснабдяване“ и това ни придава качеството на пряко заинтересована страна в това производство. Действията на ДКЕВР ни дават основание да поискаме, за пореден път, регулаторът да действа единствено и само въз основа на върховенството на закона, при равно третиране на всички участници на енергийния пазар“, заявиха от асоциацията.
