Висшият съдебен съвет може да създава подзаконови нормативни актове, за да може да изпълнява правомощията си, стига това да му е възложено със закон. Това реши Конституционният съд в четвъртък (3 юли) в отговор на въпроса, който им бе поставен от Пленума на Върховния касационен съд. Решението е подписано с две особени мнения – от съдиите Стефка Стоева и Георги Ангелов.
Делото бе образувано в началото на тази година, като от съдиите в КС се искаше да отговорят на общо пет въпроса, като разтълкуват конституцията. Основният сред тях беше кой притежава т. нар. подзаконова компетентност – т.е. правомощието да пише наредби и правилници, с които да се уреждат отношения в съдебната система.
Темата е особено чувствителна за съдебната власт, която по презумпция следва да е независима от останалите. Материята не е добре уредена в конституцията, а на всичко отгоре самият Конституционен съд се е произнасял различно. Веднъж през 2002 г. КС е казал, че Висшият съдебен съвет (ВСС) може да приема наредбите, засягащи съдебната власт. А през 2011 г. – че правото да създава наредби и правилници е дадено само на изпълнителната власт.
Спорът изглежда твърде теоретичен, но той има чисто практически измерения – става дума за това кой ще пише правилата, по които ще се правят атестациите и ще се назначават магистратите. Едната теза е, че е логично и нормално това да е ВСС, който е всъщност „кадровикът“ на системата. А другата – че правилата трябва да се създават от министъра. Второто разрешение обаче поставя въпроса доколко това влияе върху независимостта на съда от изпълнителната власт. Освен това въпросът съвсем не засяга само съдиите, пред същата дилема стоят и други институции в държавата. Такъв е случаят например с БНБ, която също има такава нормотворческа компетентност.
Впечатляващо е единодушието на различните „крила“ на юридическата гилдия – становища по конституционното дело са представили главният прокурор, Националната следствена служба, Висшият съдебен съвет, Висшият адвокатски съвет и Съюзът на юристите в България, като във всички тях се поддържа разбирането, че няма пречка ВСС да създава подзаконови нормативни актове. А на същото това мнение е и самата изпълнителна власт в лицето на Министерския съвет и министъра на правосъдието.
