Петчленен състав на Върховния административен съд (ВАС) окончателно отмени Наредбата за вещите лица, издадена от министъра на правосъдието (Наредба №3/30.11.2012 г. за вписването, квалификацията и възнагражденията на вещите лица, обн., ДВ, бр.98 от 11.12.2012 г.). Петчленният състав с председател Ваня Пунева и членове Николай Урумов, Галина Христова, Жанета Петрова и Емилия Георгиева (докладчик) споделя мотивите на тричленния, че при издаването на наредбата са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, съобщи "Правен свят".
Според чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове, преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган, съставителят на проекта го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта. "Анализът на цитираната правна норма сочи на извод, че изброените задължения на съставителя на проекта са императивно предвидени, с оглед гарантиране принципите на обоснованост, стабилност, откритост и съгласуваност. Неизпълнението на което и да е от тях води до процесуално нарушение, опорочаващо акта до степен, налагаща неговата отмяна. В конкретния случай не е изпълнено задължението за обявяване на проекта за нормативен акт, ведно с неговите мотиви", казват в мотивите си петимата върховни съдии. И изтъкват, че нарушението на изискването на чл. 26, ал. 2 от ЗНА е самостоятелно основание за отмяна на наредбата като незаконосъобразна.
Освен това е нарушен и чл. 28, ал. 2 от ЗНА, според който трябва да има мотиви към проект за нормативен акт и те да съдържат причини за приемането, цел, финансова обосновка, очаквани резултати от прилагането и анализ за съответствие с европейското право.
По делото, обаче, не били предоставени доказателства, от които да стане ясно, че е изпълнено това законово изискване. Обявяването на проекта на наредбата, без да е придружаван от законоустановените мотиви към него, е довело до ограничаване на възможностите за отправяне на предложения и становища от страна на заинтересованите лица, изтъква петчленният състав на ВАС.
Върховните съдии не приемат аргумента на министерството на правосъдието, че наредбата няма да окаже пряко и косвено въздействие върху държавния бюджет и затова не била необходима финансова обосновка. "Известно е, че бюджетът на съдебната власт е част от държавния бюджет. Възнагражденията на вещите лица по наказателните дела се заплащат от бюджета на съответния орган на съдебната власт, като това се налага в определени случаи и по дела от граждански и административен характер, което налага извод, че възнагражденията на вещите лица и изобщо уреждане на въпросите по тяхното определяне и изплащане са все въпроси, които трябва да са съпроводени с финансова обосновка на предложението. Независимо от това във всички случаи финансова обосновка се изисква, съгласно императивната разпоредба на чл. 28, ал. 2 във връзка с чл. 26, ал. 2 от ЗНА", аргументира се петчленният състав.
Що се отнася до липсата на анализ за съответствие с европейското право, ВАС изтъква, че такъв винаги следва да се прави и да се имат предвид разпоредбите на Общностното право. "Има се предвид съответствие с Общностното право, а не връзката на нормативния акт с актове на ЕС, както се твърди от министерство на правосъдието. В случая не са представени данни изобщо да са правени такива анализи", категоричен е ВАС.
