Върховният административен съд отмени тарифата, която въведе космически такси за обжалване на обществени поръчки пред Комисията за защита на конкуренцията и пред самия ВАС. Само че таксите ще продължат да бъдат събирани, при това още поне година. Защото макар че решението на съда излезе след едно много дълго чакане – 8 месеца след обявяването на делото за приключено, това съвсем не е краят на историята. Предстои обжалване пред петчленен състав на ВАС. А кога ще приключи и то само един Господ знае – в момента ВАС насрочва дела за средата на следващата година.
Делото за тарифата бе заведено от консорциума от фирми и неправителствени организации "Идеин-ФПИ-Фиеста", в който влизат Фондация "Право и интернет" и фирмите "Идеин" ЕООД и "Фиеста Травел" ЕООД. Те са кандидатствали за обществена поръчка, обявена от Министерския съвет и финансирана по Оперативната програма Административен капацитет (ОПАК). Победителят в поръчката е обявен на 1 юли 2014 г., а консорциумът е класиран на второ място. Сдружението обаче решава да оспори процедурата в Комисията за защита на конкуренцията. И на 10 юли подава жалба там.
Междувременно също от 1 юли 2014 г. обаче влязоха в сила поредните изменения в Закона за обществените поръчки. С тях досегашната "проста" такса за обжалване на обществените поръчки бе заменена с пропорционална. На прост език този вид такса означава, че дължимата такса за правото да оспориш законността на една такава процедура зависи от цената на поръчката.
Конкретният размер на таксите трябваше да се определят с тарифа, гласувана от Министерския съвет. Когато тарифата беше представена стана ясно, че правото на жалба поскъпва неколкократно: максималната такса за обжалване на обществена поръчка скочи от 1700 на 15 000 лева. А отделно бе въведена и нова такса – до 7500 лв. за обжалване пред съд. С мотива, че поръчките твърде много се оспорват – над 15% от сделките били атакувани пред КЗК и пред съда, а това пречело на реализирането на големите проекти и пред усвояването на евросредствата. Пък и такива такси не били проблем за бизнеса, щом имал пари за големите гаранции при участие в поръчките, можел да си позволи и по-високи такси за обжалване. Единственото, което липсваше в мотивите на правителството на Пламен Орешарски, което всъщност измисли тези нови такси, беше фактът, че точно в областта на обществените поръчки най-добре вирее корупцията и това е многократно установено и доказвано през годините. А оспорването е всъщност борба за законност, ред и наистина свободен бизнес – необвързан с обръчи, олигарси и политически "приятелства".
Тарифата бе публикувана в "Държавен вестник" едва на 15 юли, две седмици след влизането в сила на закона. И за да се замаже гафът, бе записана изрична разпоредба, че постановлението въвежда таксата "със задна дата" – т.е. пропорционалната такса се въвежда дори и за жалбите, подадени в периода 1-15 юли, преди излизането на тарифата.
Веднага след като бе публикувано постановлението на МС, с което се определи размерът на новите такси, от КЗК се опитаха да я приложат и поискаха от фирмите с висящи производства по жалби, подадени в периода 1-15 юли 2014 г., да си "доплатят" новите, по-високи такси. Фирмите обаче обжалваха пред ВАС и всички си спечелиха делата – беше ясно, че ще стане така, защото подобна практика е абсолютно незаконна.
Консорциумът "Идеин-ФПИ-Фиеста", а впоследствие и още няколко други дружества, които се присъединиха към тяхната жалба обаче поиска и нещо повече – да се отмени самата тарифа. С мотива, че тя гази не само закона, а и интереса на обществото. И макар и с немалко закъснение, Върховният административен съд все пак отмени тарифата.
Съдът констатира няколко сериозни "дефекта", сред които най-безобидният е, че е бил нарушен Законът за нормативните актове, според който преди внасянето на проект за нормативен акт той задължително се публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите и трябва да стои там минимум 14 дни – за така нареченото "обществено обсъждане". А в случая проектът за тарифата е престоял с един ден по-малко на сайта на МС.
По-сериозният мотив на съдиите обаче е свързан с факта, че "пропорционалната" такса се определя върху прогнозната стойност на обществената поръчка. "Тази обосновка е изначално неправилна, доколкото прогнозната стойност, определена от възложителя при обявяване на процедурата, може да се различава значително от цената, на която ще се сключи договора за обществената поръчка", категоричен бе ВАС.
Според съда е порочна и целта, с която се приема тарифата – поне по начина, по който тя е описана в мотивите към проекта за министерското постановление: защото броят на обжалваните процедури е твърде висок. Тази обосновка сочи, че целта на определянето на по-високи размери на таксите е ограничаването на достъпа на заинтересованите лица до административен и съдебен контрол върху актовете на възложителите по Закона за обществените поръчки, а законът изисква да се посочат обстоятелства, установяващи необходимостта от повишаване размера на таксите, казва съдът.
Според тричленния състав постановлението противоречи и на конституцията, тъй като при определяне на одобрените с него такси е нарушен принципа за съответствието на тези такси с направените разходи за осъществяване на дейността, за която се събират. "В случая таксите не са обосновани нито с реалното увеличение на себестойността на предоставяните услуги, нито с реалното увеличение на доходите на гражданите и юридическите лица. Повишаването на дължимите такси ще доведе до ограничаване на конституционно гарантираните права на гражданите за достъп до правосъдие", обяви съдът. Като не пропусна да отбележи и основание за отмяна на тарифана – разпоредбата ,която въвежда "обратно действие" допуска плащането на новите такси и за вече образувани производства, преди влизането в сила на тарифата.
Решението на съдията докладчик Надежда Джелепова и останалите две съдийки – членове на състава: Таня Радкова и Светлана Йонкова всъщност "порязва" и приходите на самия Върховен административен съд, който пълнеше с немалки суми бюджета на Темида покрай обжалването на обществените поръчки. Затова е и много интересно кога и как ще се произнесе петчленния състав на ВАС. И дали и останалите съдии, на които се падне "горещият картоф" с таксите за оспорване на поръчките, ще предпочетат обществения интерес пред този на съдебния бюджет.
