В държава като България, която от години оглавява класациите по корупция, информацията за какъвто и да било картел трудно може да предизвика скандал. Но това, че съдът е доказал окончателно наличието на забранено споразумение между две фирми, си е истинска сензация. Дори прецедент за нашенската действителност. В основата му е централизирана процедура за 30 млн. лв., с която през 2010-а изпълнителната власт искаше да осигури самолетните билети за хилядите полети на чиновниците в чужбина. В нея участваха единадесет фирми, но от тях бяха избрани само шест, с които трябваше да се сключи рамково споразумение – "Аргус травел", "Аеротур ММ", "Хорнит", "Бългериан ВИП травъл", "Юпитър Травел" (с предишно име "Астрал Холидейз") и "Юзит калърс България". Борбата за такива суми обаче у нас се води на ръба на закона, с всевъзможни удари и похвати, поради което процедурата потъна в съдебни спорове и жалби и така и не се стигна до подписването на договори.
Дали заради вятъра на промяната, за който напоследък говори премиерът Бойко Борисов, или просто защото някой е решил да си свърши работата, на 23 февруари 2016-а петчленен състав на Върховния административен съд най-накрая сложи точка на цялата разправия. С постановлението на магистратите на практика се потвърдиха съмненията за извършено нарушение по чл.15, ал.1 от Закона за защита на конкуренцията и по-точно – за забранено споразумение или картел. С него бяха потвърдени също така скромните глоби на "Хорнит" и "Бългериан ВИП Травъл" в размер съответно на 48 480 и 47 280 лв., но се отмени санкцията от 2 818 800 лв. на "Юпитър Травел".
За да разберем какво точно се случва, трябва да се върнем в началото на сагата през февруари 2011-а, когато по сигнал на министъра на финансите от първия кабинет "Борисов" Симеон Дянков КЗК образува производство срещу туристическите агенции. Повод за съмненията на Дянков тогава бяха напълно
идентичните, дори до десета от стотинката
ценови оферти на три от дружествата, включили се в процедурата – 634.352 лева. След близо година на анализи и проучвания експертите по конкуренцията установиха, че "Хорнит", "Бългериан ВИП Травъл" и "Юпитър Травел" са постигнали предварителна координация при изготвянето на ценовите си предложения, обхващащи както конкретните цени на самолетните билети, така и определянето на общ сбор, който да доведе до еднаквото им оценяване. Комисията дори обяви, че приема това за тежко нарушение, тъй като води до пълно предотвратяване на конкуренцията между участниците в конкурса.
"Ефектите от това поведение са преустановяване на ценовата конкуренция и ограничаване на възможността на конкурентите да участват в изпълнението на обществената поръчка", бе становището на КЗК. Не е за пропускане и обстоятелството, че според Търговския регистър "Хорнит" и "Бългериан ВИП травъл" често кандидатстват заедно за държавните поръчки като консорциум и е съвсем логично да имат близки и преки контакти помежду си.
Проблемът е там, че за формирането на конкретно ценово предложение кандидатите трябваше да обявят максималните цени за двупосочен билет при пътуване в различните класи (четири на брой) до 30 дестинации. Или общо 120 отделни цени. След извършване на изчисленията по специална формула се получава една средноаритметична стойност за всички пътувания. Към така получената сума се прибавят и съответните такси за обслужване от агенциите. Но колкото и абсурдно да звучи, именно при тази крайна цена, формирана от десетки, дори стотици други, се е получило
пълното дублиране на офертите
Комисията за защита на конкуренцията обясни също така, че уличените в картел фирми са били наясно, че могат да ги хванат, и са се опитали да поразбъркат малко цените на билетите до конкретните дестинации. Но са пипали така, че във всичките им предложения цифрите след десетичната запетая са останали напълно еднакви. Според антимонополния орган подобно съвпадение е възможно единствено ако дружествата са използвали едни и същи цени от резервационната система "Амадеус", които впоследствие са обърнати от евро в български левове по един и същ курс.
Фактът, че в 100% от случаите има съвпадение на трите цифри след десетичната запетая, а по отношение на цифрите преди нея – не, показва, че част от цените са били променяни след обръщането им в левове. Това съвпадение, според комисарите, не може да бъде обяснено с използването на различни цени, които са получени по системата "Амадеус", защото е практически невъзможно при превалутиране да се получат, първо, еднакви цени, а още по-малко еднаквостта да се отрази единствено по отношение на цифрите след десетичната запетая. Освен това е установено, че всяка промяна в дадена цена е компенсирана с обратното изменение в друга.
"Без съществуването на общ план, който предварително да определи необходимите стъпки, които всяко дружество следва да предприеме, постигането на такава синхронизация в ценовите им предложения е практически невъзможно. Ако между страните не съществува предварително изразено общо намерение да имат определено общо поведение относно участието им в обществената поръчка, не може да бъде постигната подобна координация", бе категоричното становище на комисарите.
При останалите три класирани дружества – "Аргус Травел", "Аеротур ММ" и "Юзит Калърс България", подобни пълни съвпадения до третия знак след десетичната запетая нямаше. "Като цяло между всички участници се срещат близки по стойност предложения или такива, които се различават в последните три цифри след десетичната запетая, но те се дължат на закръгляване на получени от резервационната система "Амадеус" данни", заявиха от КЗК. Любопитното е, че и "Аеротур ММ" е дало абсолютно същата оферта, както фирмите в картела – 634.352 лв., само че не бе
обвинено в задкулисни договорки
Причината е, че предложените от него цени за самолетни билети се разминават във всички позиции с тези на другите три компании и единственото общо е крайният сбор. Ето защо комисията прие това съвпадение за случайно.
Според Върховния административен съд обаче точно случайността е изиграла своята роля и при получената от "Юпитър Травел" идентична оферта с тези на "Хорнит" и "Бългериан Вип Травъл". "Необоснован е изводът на КЗК, че използването на системата "Амадеус" не е обективен фактор, който може да обясни еднаквите ценови предложения и оценки", отбелязват висшите съдии. Те не приемат и извода, че измененията в отделните цени на "Юпитър Травел" са направени по такъв начин, че увеличенията и намаленията винаги се балансират и припокриват, като по този начин общият сбор от всички цени винаги е един и същ. Заради всичко това магистратите определят антимонополната комисия да възстанови съдебните разходи на "Юпитър Травел" в размер на 7050 лв. по първоинстанционното дело пред ВАС и 3000 лв. по "настоящия спор".
Нелепото в цялата ситуация е, че заради бавното производство през всичките тези години уличените в картел фирми безпроблемно извършваха услуги на държавните ведомства. Няма и никакви законови пречки "Хорнит" и "Бългериан Вип Травъл" да продължат да печелят обществени поръчки, след като си платят глобите от по няма и 50 хил. лева.
