Ивелина Пенева е родена на 2 юли 1978 -а в гр. Шумен. Завършила е магистратури по "Право" и "Право на Европейския съюз" в Софийския университет "Св. Климент Охридски". Притежава международно признат сертификат за одит в публичния сектор. Работила е като юрисконсулт в Централно звено за финансиране и договаряне в Министерство на финансите и като одитор в Изпълнителна агенция "Одит на средствата от ЕС". От март 2015-а е главен директор на Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" в Министерството на икономиката – Управляващ орган по Оперативната програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 – 2020.
Г-жо Пенева, мина година, след като Европейската комисия одобри оперативната програма "Иновации и конкурентоспособност". Какъв е интересът към нея досега?
– От старта на програмата през март 2015-а до момента са обявени три процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и четири бюджетни линии. Общата им стойност е 451.7 млн. лв., което представлява 18% от общия й бюджет. Безвъзмездното финансиране е за 410.7 млн. лв., а по националното – 41 млн. лева. Сред обявените процедури е включена една от най-масовите и очаквани от българския бизнес – за подобряване на производствените процеси и внедряване на нови технологии в малките и средните предприятия (тя започна на 7 май 2015-а). Участието с проекти по нея премина при изключително голям интерес. Оценени бяха общо 1326 проектни предложения. От тях 844 бяха подадени в рамките на първия краен срок, където кандидатстваха нискотехнологичните и средно нискотехнологичните промишлени производства. За втория краен срок са подадени 279 проекта. В този случай допустими кандидати са високотехнологичните промишлени производства. За третия краен срок предложенията са 203 броя, като допустими кандидати са тези, чиито дейности попадат в секторите на интензивните на знание услуги. Общата стойност на заявената безвъзмездна финансова помощ е 666 071 472 лева.
Колко са сключените договори?
– Досега са сключени общо 469 договора за 255 961 282 лева.
Как стоят нещата при останалите две обявени процедури?
– Едната е за внедряване на иновации, където приемът на проектни предложения приключи на 4 април, а другата – за разработване на иновации от стартиращи предприятия с краен срок за кандидатстване 5 май. По първата процедура са подадени и подлежат на оценка 532 броя проектни предложения с общ размер на исканата безвъзмездна финансова помощ 312 669 506 лева. А за втората все още не можем да дадем конкретни отговори. В най-кратки срокове ще бъде организирано официалното откриване на процедурата за повишаване на енергийната ефективност в малките и средните фирми на стойност 176 млн. лева. До края на 2016-а пък предстои да бъдат обявени за кандидатстване още седем процедури за 406.8 млн. лева.
Не се знае като че ли толкова много за финансовите инструменти, които ще се ползват през новия програмен период…
– Те са разработени в оперативната програма "Инициатива за МСП" , която е съвместна инициатива на Европейската комисия и Европейката инвестиционна банка. Нейната основна цел е бързото увеличение на кредитирането на малките и средните фирми, стимулирането на икономическия ръст, създаването на работни места… Един от начините за постигането на това е разширено използване на инструментите, при които рискът се споделя между Европейката комисия, Европейската инвестиционна банка и държавите членки чрез финансиране по линия на структурните фондове. В рамките на инициативата в България се предвижда да се изпълнява един финансов инструмент – предоставяне на гаранции без лимит на покритието. Той е по-благоприятен за кредитните институции от прилагания по старата програма "Конкурентоспособност" – гаранции върху портфейл от дългове, именно поради липсата на изискване на лимит за покритие на загубите. Насочен е към малките и средните предприятия заради тяхното решаващо значение за ръста в икономиката. Този инструмент ще допринесе за увеличаване на новите заеми в по-рисковите категории за кредитиране, като се зачитат принципите на финансова стабилност и прозрачност. Освен това чрез него ще се мобилизират допълнителни публични и частни инвестиции за преодоляване на пазарните неуспехи, като се очаква да бъдат гарантирани заеми на стойност близо 600 млн. евро. Портфейлът от заеми, който включва 102 млн. евро, освен със средства по оперативната програма ще бъде гарантиран и с пари от програмата на Евросъюза HORIZON 2020, както и със средства от Европейския инвестиционен фонд и Европейската инвестиционна банка.
Един от основните проблеми при изготвянето на проектите за малките и средните компании е, че техните собственици не са достатъчно подготвени и пренебрегват някои изисквания. Бихте ли им дали няколко практически съвета в тази насока?
– Разработването и управлението на проекти от бенефициентите през първия програмен период е голям опит за всички. За нас – като управляващ орган, и за тях – като изпълнители. Искрено се надявам, че този опит ще си каже думата и грешките, които са правени преди, няма да бъдат допускани отново. Разбира се, че отличното познаване на изискванията за участие в съответната програма е необходимо условие за подготовка на добро предложение. Нека кандидатите да прочетат изискванията няколко пъти. Това определено ще им помогне.
Друг съвет, който мога да посоча, е да бъдат ясни и конкретни, особено що се отнася до очакваните резултати. Много често проекти се декласират заради неяснота и липса на конкретност. Необходимо е да се покажат познаване и разбиране на нуждите и проблемите, както и на начините за тяхното разрешаване. Желателно е да се прояви оригинално и творческо мислене при разработването на предложението. Важно е да се обърне внимание и върху езика и външния му вид. Понякога интересни идеи остават неосъществени поради неумението да бъдат описани и изразени по подходящ начин. Наложително е да се редактира текстът, за да звучи логично и ясно. Когато се прави проектобюджетът, кандидатите трябва да са разумни реалисти. И не на последно място, апелирам да не се допускат грешки, които могат да бъдат фатални – неспазване на срока, несъобразяване с някое от задължителните изисквания
На какво съдействие може да разчита бизнесът от страна на вашите експерти?
– На експертите, назначени в управляващия орган, може да се разчита във всеки момент и на всички етапи от администрирането на оперативната програма. Именно с цел навременно и адекватно съдействие на фирмите за всеки отделен проект в управляващия орган се определят отговорни специалисти. Тяхната задача е да проследяват изпълнението и да оказват подкрепа по всички възникнали въпроси. По този начин се гарантира безпрепятственото изпълнение не само на отделните проекти, но и на програмата като цяло. Освен това експертите допринасят за отстраняване на проблеми във възможно най-ранен етап.
Управляващият орган е въвел като добра практика и провеждането на обучения за бенефициенти. Те се организират веднага след сключването на договори за безвъзмездна финансова помощ и включват важни разяснения за правилата по изпълнение на проектите и отчитането им, допустимостта на извършваните разходи, провеждането на процедурите за определяне на изпълнители. Много важен момент са и споделянето на опит в рамките на тези обучения, посочването на често допусканите грешки и препоръки за тяхното избягване.
Какъв ефект очаквате за българската икономика след приключването на сегашния програмен период?
– Очакваните ефекти от оперативната програма "Иновации и конкурентоспособност" са увеличаване на частните инвестиции с поне 4.3 на сто. Голяма част от тях ще бъдат реализирани под формата на иновационна дейност на предприятията, като с това ще допринесат за значително подобряване на потенциала за развитие на икономиката на страната. Не може да пренебрегнем и разкриването на висококвалифицирани работни места, създаването на заетост по тази линия. Друга важна особеност е ясно изявеното влияние на тази програма върху увеличаването на износа. Част от това увеличение се очаква да бъде по линия на разширяване на производството в сектори с висока добавена стойност.
