Когато всички очакват увеличение на минималната пенсия, когато всички се питат: ще има ли актуализация и на другите пенсии в обозримо бъдеще, т.е когато се обсъждат проблемите на държавното пенсионно осигуряване, Министерството на финансите внезапно изненада всички, прехвърляйки вниманието си върху втория пенсионен стълб. Преди дни то внесе за обществено обсъждане законопроект, с който иска да увеличи контрола върху дейността на частните пенсионни фондове. С промените в Кодекса за социалното осигуряване (КСО) от ведомството на Владислав Горанов "доразвиват и усъвършенстват" регламентацията на допълнителното пенсионно осигуряване. Поднадзорните дружества пък подскочиха като опарени.
Изглежда, когато става въпрос за реформи в пенсионната система, част от която е и вторият стълб, е най-лесно да се бърка не там, където държавата трябва да извърши промените. Непрекъснато да се променя по-малкото, което е допълнение към по-голямото, е наистина вече странно, коментира Даниела Петкова, изпълнителен директор на пенсионноосигурителна компания "Доверие", като уточни, че генерално законът е в правилната посока.
Вторият стълб на пенсионната система е стабилен, а активите са налице и са инвестирани законосъобразно, припомни резултатите от одиторските проверки Петкова и допълни: "Ние също сме учудени, че първият законопроект, който се появява като инициатива, не е свързан с държавния пенсионен стълб, а с втория стълб."
Да припомним генезиса на този уж нов документ.
През миналата година финансовият министър Владислав Горанов предложи законови промени, които да регламентират плащането на втора пенсия. И второ, промени в надзорните изисквания за дейността на пенсионните фондове. След една бурна дискусия с участието на синдикатите промените в първата част – плащанията от втория стълб отпаднаха и ръководството на Министерството на финансите отхвърли дълго отлагания въпросс регулирането на изплащането на втората пенсия.
Основните акценти в проектозакона са даване на по-сериозни правомощия на КФН, по-ясна дефиниция за свързани лица, с промяна в лимитите по видове инвестиции, включително и забраната да се влагат средства в недвижими имоти. Тази част беше внесена в парламента, в двете водещи комисии – бюджетната и социалната. Втората го отхвърли, а бюджетната гласува "нула на нула". В навечерието на влизането на този проект за първо четене в пленарната зала премиерът Бойко Борисов разтури парламента. Сега тези 140 страници промени тръгват отново на път само с леки козметични промени.
Фондовете изпищяха, че отново не е регламентирана частта от дейността им след пенсиониране на осигурения. Същите проблеми имат те с прекаленото увеличаване на правомощията на КФН и в тази връзка нереалното увеличаване на глобите, както и заплахата от отнемане на лиценз за елементарни и лесно отстраними нарушения.
За мултифондовете тези пакетни инвестиции, разделени по степен на риска, при които осигуряващият се ще може за първи път активно да се намесва в управлението на средствата за втора пенсия, не пише нищо. Дава се право на КФН едва ли не сама да си дописва закона, увеличава се административната тежест.
Промените, разположени на 140 страници, се правят в Глава девета, в която се уреждат учредяването, лицензирането и управлението на дружествата за допълнително социално осигуряване. Накратко: от мотивите се разбира, че се увеличават изискванията към членовете на управителните и контролните органи, към системите на управление и към режима на инвестиране. Също така се увеличават правомощията и отговорностите на банките попечители и се привежда българското към европейското законодателство. Изискванията към инвестиционните посредници също се повишават, както и към финансовите отчети на пенсионноосигурителните дружества.
Ще рече човек, че стягат редиците "на системата" за прекрачване прага на еврозоната.
Освен повече изисквания към дейността на пенсионните компании МФ прави промени и в частта на изплащането на пенсиите. С промените се предвижда правото на пенсия за старост от универсален пенсионен фонд да се придобива при навършване на възрастта за пенсиониране по закон или една година преди това.
"Дано с тези промени някой не отчете, че е извършил отново пенсионна реформа, защото ако трябва да бъде извършена, тя трябва да засяга първия стълб. Това посочи Даниела Петкова. Тя коментира предложенията на Министерството на финансите за промени в Кодекса за социалното осигуряване, които по-рано бяха разтълкувани като въвеждане на по-строг контрол за пенсионните фондове и преминаване на регулацията на тази дейност на по-високо ниво. Става дума за нови-стари текстове, които не са могли да стигнат до гласуване.
Когато парите се управляват добре, доходността трябва, може и се вижда, че е положителна. Пенсионните фондове натрупаха история. Нищо не може да бие статистиката, а статистиката показва, че доходността е положителна. Включително с тези изисквания на закона, които бяха до момента преди предложенията за поредната промяна. Петнадесет години имаме факти, че доходността е положителна и нямаме никакви страхове, че това може да бъде променено.
Това, което липсва в закона и нас ни притеснява, е липсата на регламент за изплащане на пенсии. Ние искаме да изплащаме парите, натрупани по партидите на хората и да бъде уреден начинът, по който това се случва… И 15 години са достатъчни, за да сме изправени пред момента, в който трябва да започнем изплащането на пенсиите.
Несигурността на средата от честата промяна на законодателната рамка при всички случаи намалява ефективността, предупреди Даниела Петкова.
