Водачите на автомобили ще плащат от джоба си, ако искат чрез медицинско или химическо изследване да докажат, че не управляват колите си под въздействието на алкохол или на наркотици. Това е една от най-спорните промени в Закона за движение по пътищата, която предлага МВР.
Всъщност законопроектът е за изменение в Закона за МВР. А с преходните и заключителните разпоредби към него се внасят и поредните корекции в ЗДвП. Тази законодателна техника от години я критикуват като порочна, но въпреки това се използва изключително често, особено от правителствата на ГЕРБ.
Какво се предвижда в новия закон? Най-общо: ако сега водач бъде спрян за проверка и дрегерът покаже концентрация на алкохол над 0.5 промила или наличие на наркотици, той има две възможности: да признае резултата доброволно или да поиска друго изследване – с взимане на кръвна проба (или урина) в болница. За второто обаче занапред той ще трябва да си плати. От собствения си джоб. Ще се прави изследване срещу заплащане и ако водачът откаже проба с тест за наркотици или с дрегер – за алкохол. И още една важна подробност: цената на едно такова изследване варира между 55 и 300 лева.
Целта е ясна: пияните и друсаните водачи да се измъкват по-трудно от държавната репресия, и най-вече това да не става за сметка на хазната. Само че това законово разрешение е, меко казано, спорно според юристите. Първо, защото тежестта за установяване на фактите и доказване на нарушението по правило пада върху административнонаказващия орган, а не върху нарушителя – той е невинен до доказване на противното. Освен това е публична тайна, че техническите средства дават отклонения. А след изброените нововъведения установяването на реалната концентрация на алкохол в кръвта на водачите (или наличието на наркотици) вече ще е форма на защита, достъпна само за хора с пари.
Има и трето: за водачите е предвидена своеобразна санкция за неизпълнение на едно чисто гражданскоправно задължение: да си платят на болницата. В проекта е записано, че докато не бъде внесена дължимата сума за поисканото допълнително изследване, свидетелството за управление на водача ще бъде задържано от органите на реда. Остава неясно как МВР ще налага принудителна мярка за неизпълнение на едно частно задължение, при това към субект, регистриран по Търговския закон.
Освен това проектът въобще не казва какво ще стане, ако изследванията установят, че тестът или дрегерът са сбъркали и човекът не е бил друсан, нито че е пил повече от допустимото или дори въобще не е пил. Ненормално изглежда пишман-нарушителят да бъде длъжен да плати, за да си получи книжката, която се оказва иззета неправомерно от МВР. Нито някъде е предвидено разходите за това изследване да му бъдат автоматично възстановени от вътрешното ведомство. За да си ги върне, той ще трябва да води дълги дела по Закона за отговорността на държавата, с които да си ги иска. Заедно с евентуално обезщетение за незаконно отнетата му книжка.
В проекта има и още един любопитен текст: занапред ще се допуска проби за алкохол и за употреба на наркотици да се взимат не само от водачите, но и от участниците в пътнотранспортни произшествия. От мотивите към проекта става ясно, че това нововъведение има благовидната цел да попречи на пияните водачи да лъжат, че не те са карали колите, а някой друг от компанията им във возилото. Само че прегазеният пешеходец също е "участник в ПТП". И след като никъде, в никой закон не е забранено да пресичаш улицата на две или дори на три ракии – мнозина се усъмниха, че от тази промяна ще се облажат най-вече застрахователните компании, които ще могат в тези случаи да искат намаляване на размера на обезщетенията за пострадали от катастрофи – заради "съпричиняване".
Това са само част от промените в Закона за движение по пътищата, които предлага МВР – само най-"закачливите". Но има и много други: например предвижда се отнемане на регистрацията на превозно средство, за което при технически преглед се установи неизправност. Освен това занапред чужденци ще могат да купуват автомобили в България само ако преди това старият собственик е дерегистрирал колата и е върнал табелите й. В противен случай го грозят 200 лв. глоба. Въвежда се и така дълго лелеяният "обмен на информация" между нотариусите и МВР, което в някаква степен ще облекчи гражданите.
Проектът на МВР обаче не е единствен – в Народното събрание отлежават още три законопроекта за промени в ЗДвП. При това без да е минал и месец от последните изменения в този многострадален закон. Единственото, което спасява парламента от резила да "прекроява" един и същи закон по два пъти месечно, е лятната депутатска ваканция – очаква се и четирите предложения да останат за наесен.
Но да видим какво предлагат другите вносители: първият проект е на Обединените патриоти, той вече получи одобрението на две от парламентарните комисии – тази по транспорта и за вътрешен ред и сигурност. С него най-общо се предлага една терминологична промяна, която само на пръв поглед е козметична. Патриотите настояват навсякъде в закона, където се говори за "друсани водачи", да се употребява един и същи термин: "след употреба на наркотици" – така, както е в Наказателния кодекс. А тази промяна се оказва твърде важна, защото в момента поражда твърде разнопосочна съдебна практика. Едни състави на ВКС смятат, че за да бъде осъден шофьорът, "трябва да се установи, че приемането на наркотиците е довело до промени в съзнанието/поведението на водача и го е направило опасен за движението". Тоест самият факт, че в кръвта му е открита дрога, не се приема за достатъчно условие, за да бъде осъден – трябва да се търси и да се установи как тази дрога му е повлияла и в каква степен. Защото ефектът на наркотика върху човешкия организъм е строго индивидуален – за едни дозата може да е смъртоносна, а други въобще да не я усетят. Именно заради това Патриотите предлагат промяна в терминологията, която да реши и спора между съдиите – занапред органите на КАТ да бъдат задължени само и единствено да установяват употреба на наркотично вещество. Твърди се, че такава е нормативната уредба и в повечето страни на Европейския съюз.
Вторият проект е от депутата Станислав Иванов от ГЕРБ, който предлага "основните градски линии" – каквото и да значи това, да могат да се движат по релсовите пътища за трамваите, когато това е технически възможно. Всъщност идеята му засяга само София, защото само там има трамваи. А целта е да се облекчи трафикът и да се направи градският транспорт по-ефективен. Но според много шофьори ефектът от това нововъведение може да се окаже точно обратен. МВР обаче е дало становище, че подкрепят проекта по принцип. Въпреки че според неговите експерти "основни градски линии" не означава нищо, а следва да се ползва терминът "пътни превозни средства от редовните линии за обществен транспорт". А това вече значи всички средства за градски транспорт и действително създава опасения, че ще настъпи хаос върху релсите.
Третият проект, който отлежава в НС, е на група депутати от партия "Воля" и е безспорно интригуващ заради предложението да се въведат ПОС-терминали във всяка патрулка, чрез които водачите директно да си плащат глобите и да си спасяват свидетелствата от отнемане. Предвиден е и втори вариант за плащане: в рамките на два часа да внесат парите по пощата или в банка. От мотивите на вносителите става ясно, че така хем се цели да се повиши събираемостта от глоби, хем да се намали административната тежест за гражданите. Само че има проблем. И той се вижда от становището на МВР, с което уж се дава рамо на поправките "по принцип", но в същото време те са тотално отречени.
Какво казват от МВР? "В оценката за въздействие към законопроекта е предвидено МВР да направи разходите по инсталиране на мобилните ПОС устройства и обучението на служителите за работа с тях, като пожелателно е записано, че тези разходи, както и стойността на самите устройства, следва да бъдат поети от обслужващите банки. Това задължение за обслужващите банки обаче не е регламентирано в закон. Не са предвидени и допълнителни бюджетни средства за тези разходи за МВР. Също така не е предвиден и разход за изграждане на допълнителен интерфейс, чрез който да бъдат индивидуализирани плащанията, за които е определено да се извършват чрез ПОС-терминал. Но за да се отрази глобата в базата данни, не е достатъчно само да се регистрира, че е постъпила сума – тя трябва да бъде отнесена към определена глоба, наложена с определен фиш или наказателно постановление, и да се разнесе като платена в картона на конкретния водач, за когото се отнася…" А има и още един проблем: законът предвижда банковите операции за събиране на приходи към бюджетите организации в държавата да са безплатни за тях, когато постъпват чрез банкови карти, издавани в България. Но когато става дума за внасяне на суми от сметки на чужденци, чрез карти, издавани извън страната, ще се плащат банкови такси. За които също не са предвидени пари…
Какво ще остане от всичките тези предложения – ще се види наесен. Факт е обаче, че Законът за движение по пътищата е един от най-често променяните закони в държавата – само тази година в него вече бяха направени две промени, миналата година бяха шест, а общият им брой вече надхвърля тридесет.
Бедата е, че колкото повече стават поправките – толкова по-калпав става законът. А жертвите по пътищата – все повече и повече.
