Резултатите от поредния секторен преглед на Върховната административна прокуратура (ВАП) за съответствие на подзаконовите нормативни актове със законите отново са показателни. По т. нар проверки по реда на надзора ВАП се активизира в последните години и установява редовно незаконосъобразни разпоредби в актовете на местната власт, които трябва да бъдат отменени от съда. Последните изводи засягат горещите теми за застрояването, опазването на озеленените площи и други регламентирани със Закона за устройство на територията въпроси.
В хода на проверката са установени 157 наредби, в които са допуснати различни нарушения. Фактите от статистиката обаче трябва да бъдат четени в дълбочина, за да има полза от реалната картина в дописването и прилагането на нормативната уредба. Защото както законодателната власт, така и местната въвеждат негодни регулации, с които или допускат противоправни действия, или тормозят гражданите с безумни изисквания.
Съгласно съобщеното от прокуратурата много от наредбите на местната власт допускат възможност в обществените озеленени площи да се разполагат кафенета, сладкарници и други покрити обекти, в съществено противоречие с уредените в ЗУТ допустими норми на застрояване. Нарушения са констатирани и по отношение на разрешената площ на преместваемите обекти, които могат да се поставят в паркове и градини. При максимално допустими за тях 10% от площта на имота някои общини приемали в наредбите си по-висок процент за разполагане на преместваеми обекти. Нещо повече, с подзаконови актове на местната власт били въведени възможности за промяна на предназначението на съществуващите озеленени площи. За да заобиколят забраната в ЗУТ за промяна на предназначението на озеленени площи, които са реализирани и съществуващи, общинските власти избягвали такива разграничения в подзаконовите си актове. Дописан бил и режимът за възмездно използване на озеленените площи. Правилото в Закона за местните данъци и такси, че за ползване на терени общинска собственост се внася такса, било допълнено с изискване за заплащане на наем по силата на наемен договор.
Сред посочените общински власти нарушители са десетки големи и по-малки градове в страната – без София. Вероятно не заради липса на сходство в проблемите, а заради доведените до абсурд от столичните общинари регулации, които да служат като фасада на грижата за "градинките". Достатъчно е да се видят наредбите на Столичния общински съвет за преместваемите обекти и за опазването на зелената система, за да се разбере какво ходене по мъките е необходимо за поставяне на малък павилион или почистване на саморасли храсталаци – при това не само в общински, но и в частен имот. Купища проекти и съгласувания за очевадни и прости неща, които хабят пари, време и нерви.
При това всеки районен кмет или архитект ще признае под сурдинка, че е с вързани ръце заради страх от протести, заради които регулационният уклон е минал отдавна разумните граници. Хората тичат и чакат с месеци и години по заявления с елементарни инициативи за реализиране на конституционно гарантираните им права на собственици, а ефектът за намаляване на административната тежест съгласно рекламните послания на управниците не се забелязва. И понеже истерията срещу презастрояването не засяга толкова градовете в провинцията, местните власти там търсят разбираемо начини да отслабят желязната хватка на ЗУТ, чиито рестрикции достигнаха абсурдни измерения.
От друга страна, с проверката на ВАП са установени норми, с които са регламентирани състави на административни нарушения, каквито в закона няма. Най-честите случаи са на въведени санкции са за паркиране и замърсяване на озеленени площи в разрез със законите за движение по пътищата, за управление на отпадъците и за ветеринарномедицинската дейност. От прокурорската проверка става ясно, че проблемът тук е всъщност обратен – местните власти търсят по-ефективно противодействие срещу масови прояви, които законът и ресорната администрация не санкционират подобаващо. Паркиране върху тревата, трупане на незаконни сметища, извеждането на кучета без повод и без намордник в градинки, паркове и детски площадки – първобитна арогантност, която прави разликата между България и Европа.
В резултат на прокурорската проверка са подадени над 100 протеста до административните съдилища за отмяна на незаконосъобразните текстове. Въпросът е обаче да се направят съответните изводи за качеството на законите, в чието изпълнение те са издадени. В противен случай местните власти никога няма да влязат в основната си роля да опазват личния и публичния интерес, а винаги ще търсят начини да заобиколят първичната законова уредба, след което ще я прилагат според случая. А видно от последните разкрития по скандала с небостъргача в столичния кв. "Лозенец" на местна почва законът е врата в полето, която се отваря и затваря по същия механизъм.
