Половин година след края на инициативата “ПЛОВДИВ 2019 – Европейска столица на културата” 15 организации и артисти, участвали в нея, обявиха, че не са получили голяма част от полагащите им се възнаграждения.
За това те пишат в отворено писмо, изпратено до вицепремиера Томислав Дончев, до министъра на културата Боил Банов, до министъра на финансите Кирил Ананиев, до кмета на Пловдив – Здравко Димитров и до фондация „Пловдив 2019“.
Писмото им започва с обръщение към медиите и за това го публикуваме без редакторски намеси:
„Уважаеми медии,
с настоящето писмо се обръщаме към Вас и към българското общество и институции по повод неизплатените стотици хиляди левове от Фондация „Пловдив 2019” към артистите, културните и неправителствените организации, изградили програмата на инициативата „Пловдив 2019 – Европейска столица на Културата” (ЕСК).
Провалът на Общинска фондация „Пловдив 2019” да създаде нов модел на управление в културата, се превръща в административно и мениджърско фиаско с огромни щети за сектора, който титлата трябваше да подпомогне и развие. Специално създадената за инициативата – Европейска столица на културата (ЕСК), Общинска фондация „Пловдив 2019” имаше за цел да подкрепи създаването и развиването на адекватно и съвременно културно съдържание в града, а и в страната, да курира и менажира представителна европейска програма, да селекционира най-добрите практики и проекти, за да постави България на картата на съвременната европейска култура. Това трябваше да се случи като Общинска фондация „Пловдив 2019” подпомага реализацията на тези проекти и инициативи като част от своята апликационна форма към ЕСК – освен с комуникационна, логистична, административна, доброволческа подкрепа – и с финансиране, за да съдейства за тяхното качествено осъществяване.
С други думи – заявката беше инициативата Европейска столица на културата, чрез Общинска фондация „Пловдив 2019” да оказва пълна подкрепа на отделните артисти и организации, докато всички „Заедно” работим за един пълнокръвна и осъвременена артистична и културна среда в България. Именно в това повярвахме стотици български и чуждестранни артисти и културни организации.
Още със самото кандидатстване обаче, бъдещите участници се сблъскаха с усложнени административни изисквания и невиждани в сектора договори, които третират твореца като отявлен и „доказал се” в миналото „крадец” на публични средства. Елементарен сравнителен анализ на тези договори в други ЕСК води до извода, че това е изключителен патент на Общинска фондация „Пловдив 2019”. За да се стигне дотук – месеци, а в някои случаи и години средствата, вложени от организации и артисти не са възстановени.
Какво не е наред? Типовите договори, наложени ни от Фондацията, пълни с несъстоятелни изисквания, които третират работещите в културния сектор като престъпници, е в грубо несъответствие с официалните цели на ЕСК Пловдив 2019 „ЗАЕДНО”; Свободно тълкуване на текст от чл.11 на договора, който към момента позволява на Общинска фондация „Пловдив 2019” да не изплаща вече изхарчени по проектите ЛИЧНИ средства; Условието за 30% собствен принос в бюджета на проектите – едно условие, което за хората на изкуството и за неправителствените културни организации беше непосилно, а в добавка разбирането на Общинска фондация „Пловдив 2019”, че има „дълг” да контролира и санкционира начина на изпълнение на този собствен принос, като го изисква от културните организации, обосновава неизплащане на изхарчени вече суми; Избраната тромава и лишена от всякаква гъвкавост структура и философия на бюджета е абсолютно неадекватна за спецификите на сектора; Анекс от договора за съфинансиране, който изискваше лична (вместо организационна) финансова отговорност на непосилна стойност за хората в сектора с юридически несъстоятелен характер; Абсолютната липса на реципрочност – почти никакви ангажименти за самата Фондация, нито санкции при забавяне на плащания от тяхна страна, дори когато са просрочили собствените си крайни срокове с месеци, а в някои случаи – повече от година; Повод за неизплащане на дължимите към артисти и организации суми вече месеци наред, са спорни тълкувания на член 11 от договора за съфинансиране, за който ощетените артисти и организации коментират : „Особено възмутително е да се търси начин да бъде ощетен именно културния сектор, именно сега по невиждан и нечуван до момента в сектора начин при наличие на всички отчетни документи! Това е кражба от така или иначе затруднения и крехък сектор на културата!”. Това „тълкуване” позволява на Фондацията да не възстановява реално извършени, надлежно документирани и отчетени по всички установени правила разходи, на основание „непълно изпълнение на предвиденото собствено участие”. По същество това означава, че при отчитането на проектите, администрацията на Фондацията се стреми към невъзстановяване на извършени разходи.
Въпреки юридическите дрязги, управленския хаос и административните неуредици, всеки участвал в програмата на Пловдив 2019 пое риска – с цената на това да вземе заеми и дори кредити, да инвестира понякога и последните си лични средства, за да участва в това важно за България и българската култура събитие и да даде най-доброто от себе си, за да застане Пловдив и България на картата на световната съвременна култура с достойнство.
„Отношението към нас – създателите на елементите в тази програма обаче от страна на Фондация „Пловдив 2019” беше и остава не като към партньор, а по-скоро като към враг: постоянно се появяваха нови изисквания в процеса на работа, а след приключване на проектите се изискаха документи, за които не сме били уведомени при започването им и съответно нямаше как да получим със задна дата, което е меко казано скандално. Веднъж осъществено, събитието се превръщаше в истински кошмар за отчитане и възстановяване на вложените в проектите лични средства”, заявява ръководителка на организация, провела детски фестивал в рамката на програмата на ЕСК 2019.
Напомняме, че Фондация „Пловдив 2019” превеждаше авансово само част (често едва 20%) от одобрения бюджет на проекта. Останалата част от финансовото участие на Фондацията трябваше да бъде осигурена от самите участници, с условието да им бъде възстановена след отчитане и одобряване на направените разходи. Това, че Фондацията участваше частично във финансирането на проектите обаче, в никакъв случай не се оказа пречка, тя да връща отчети заради „забележки” именно по нашия личен принос – онези неосигурени от Общинска фондация „Пловдив 2019” средства, а от нас и наши партньори. В повечето случаи, процедурата се проточва с месеци и води до забавяне, отвъд всякакви срокове, заложени в подготвените от Фондацията договори. От своя страна липсата на изплащане на похарчените лични средства, които очакваме Фондацията да възстанови възможно най-скоро, доведоха до множество компрометирани партньорства на български организации пред техните чуждестранни и местни партньори. Нещо, което е в ярък противовес с всички обявени гръмко цели на инициативата и нейното мото „ЗАЕДНО”.
Месеци, а за някои участници повече от година, продължава чакането да бъде разгледан и одобрен техният отчет, макар в договорите, които всички ние сме подписали да фигурира административен срок от 45 дни, а стотици абсурдни документи, формуляри, декларации, приемно-предавателни протоколи, сертификати, отчетни листа, и т.н. се изискваха постфактум в търсене на аргумент за невъзстановяване.
На въпроса обаче защо и на какви основания се бавят окончателните плащания на вече одобрени отчети отново чувахме: „Управителният съвет няма кворум”, „Управителният съвет е в карантина”, „Управителният съвет не може да се събере…”
Когато обаче нашите проекти бяха успешно осъществени, събрали овациите на публиката, те бяха активно използвани като ПР за успешното представяне на „Пловдив ЕСК” и успехите на дейността на Фондация “Пловдив 2019" пред медиите и в международните отчети на Фондацията. Намираме отношението на Фондацията спрямо независимите артисти и културни организации в България за унизително. В настоящия момент, когато културният сектор глобално е сред най-пострадалите, Фондация „Пловдив 2019” буквално доубива малките културни организации. Докато правителството и медиите тръбят колко много „се помага” на сектора, реалността е, че ние не можем да получим от Фондация „Пловдив 2019” вложените от нас, вече инвестирани в титлата и изразходени средства. За и без това крехкия културен сектор това е тежка присъда – много малки организации няма да могат да оцелеят в идните месеци и вероятно ще трябва да затворят.
Настояваме до 20-и август 2020 г. за: Да бъде направена публично достъпна информацията за какво са използвани парите от непризнатите ни разходи и „намаленото" финансиране по линия на чл. 11 от договора? Какво се случва? Къде са средствата, които Фондацията, трябваше да ни изплати? Настояваме да бъде направена публична информацията за настоящото състояние на бюджета на Фондация Пловдив 2019, както и за неговото изразходване през последните три години. Това са публични средства – от българските и европейски данъкоплатци и българските граждани имат право да знаят как са разходвани парите им. Настояваме да бъдат изплатени в предварително уговорения размер всички суми на артистите и организациите в срок до 1-ви септември 2020 година. Настояваме за санкции за юристите, съставили унизителните и некомпетентни договори, наложени ни от Фондация „Пловдив 2019”, даващи безброй мотиви за намаление на вече одобрените за проектите суми и понасяне на административна отговорност и наказание от юристите. Настояваме да бъде изплатено обезщетение от 0.02% от дължимата сума на всяка организация или творец за всеки ден забавяне на окончателното плащане, един месец след предаване на окончателният отчет за всяко едно събитие. Някои организации вече трябваше да съкратят служители, заради неизплатените от Общинска фондация „Пловдив 2019” суми.
„Ваксина срещу КОВИД културната криза, в България имаме и тя се нарича Пловдив 2019, ние сме ваксинирани и имунизирани!” – споделя един от артистите, участвали в създаването на програмата на Общинска фондация Пловдив 2019.
С уважение:
Сдружение „Арте Урбана Колектив” (Иван Вълев, Ралица Асенова, Димитър Узунов), Сдружение „Дружество на пловдивските художници” (Снежана Фурнаджиева), ДЗЗД „Енеаграм” (Страцимир Павлов), Фондация „Иван Асен 22” (Мира Драганова, Нели Митева), Фондация „Изиарт” (Станка Желева), Сдружение „Изкуство днес” (Емил Миразчиев), Сдружение „ИМЕ” (Ния Пушкарова), Сдружение „Легал арт център” (Снежина Петрова), „NISI MASA – European Network for Young Cinema” – Франция (Велина Чекелова), Сдружение „Сторикетчърс” (Александър Евтимов), Association „Trib’alt” / Théâtre des chemins – Франция (Филип Девалве), Сдружение „ТУХАРТ” / „Destructive Creation” (Иван-Александър Иванов), Сдружение „Фабрика за идеи” / РЕЗИДЕНЦИЯ Баба (Янина Тенева), Сдружение „Фулс он дъ хил” / АТОМ театър (Стефания Георгиева), Стефания Георгиева, Калина Георгиева (АДАТА резиденция), Иван-Александър Иванов (АДАТА резиденция).
В отговор на настояването на артистите от Фондация „Пловдив 2019” отговарят, че договорените суми ще бъдат изплатени, след като бъдат коректно отчетени, съгласно параметрите, залегнали в одобрените бюджети и подписани договори.
Ето какво още пишат в писмото си от Общинската фондация „Пловдив 2019”:
„От момента на създаването си през 2011 г. до днес, Фондация „Пловдив 2019“ работи по правилата и законите на Република България. Нито за миг екипът ни или негов представител не е засягал интереси или нарушавал правила (умишлено или случайно) в опит да навреди на партньор на фондацията.
През всички години сме полагали усилия да създаваме условия за подкрепа и развитие на културния сектор в страната. По възможно най-демократичния начин изградихме гръбнака на програмата за Европейска столица на културата и така се родиха повече от 600 проекта с над хиляда партньора от България и чужбина. Не е тайна, че заради включването си в програмата на Европейска столица на културата на част от творческия сектор се наложи да пренапише и адаптира своите дейности и програми спрямо изискванията – често тежки, понякога тромави, но в духа на правилата на държавната администрация, счетоводните и юридически практики. Благодарение на участието в „Отворените покани“ и условията за кандидатстване, беше натрупан безпрецедентен опит от страна на организациите в процеса на включване в най-мащабния проект за култура.
Средствата в размер на близо 20 млн. лева следваха методиката за разпределяне, включваща оценка от жури, отчет и протоколи за всяка извършена дейност, както последващ контрол за разходените средства. За парите от данъците на нашите съграждани, независимо от направлението, всички публични организации, каквато е и нашата, дължат пълен отчет пред обществото през инструментите на прозрачността и достъпа до информация. Задължение е да бъде предвидена и известна гаранция за целесъобразно разходване, затова в международната и българска практика, клаузата за собствен принос успешно гарантира това изискване. Всяка организация сама решава какъв и колко ще бъде собственият й принос, спрямо оценката на възможностите си.
За всяка изразходена сума по закон следва признаване на разходите от съответните одитиращи органи, които функционират във всяка публична организация. При проверка те се ръководят единствено и само от законосъобразността на всеки представен документ. Всичко това е залегнало в договорите на бенефициентите, одобрените бюджети и анексите, с които всяка културна организация се е запознала и подписала.
Опитът ни, натрупан заедно със стотиците партньори, реализирали проекти през годините, сочи, че начините на финансиране и отчитане на проекти в областта на изкуството и културата са тежки за всички заинтересувани страни по веригата. Креативният сектор все повече се нуждае от фокус и специфична методика, с която да функционира и да се развива.
Благодарение на съвместните усилия на екипа и бенефициентите на фондацията, Пловдив получи и продължава да получава висока оценка за богатата си културна програма и създадената мрежа от партньорства, изградени през годините.
Сигурни сме, че брандът „Европейска столица на културата“ тепърва ще носи добавена стойност и ползи за организациите, съумели да реализират своите проекти в рамките на програмата. В ситуацията с КОВИД-19 в комбинация с големия обем от отчетни документи на организациите от началото на тази година, удължиха и забавиха голяма част от проектите, намиращи се в етап на финално отчитане. Не всички организации, макар и високо оценени на съдържателно ниво, показаха необходимия административен и организационен капацитет, за да довършват документално своите собствени проекти.
Фондацията винаги е проявявала гъвкавост и разбиране при молба за промяна на срокове, дейности, допуснати технически грешки от страна на организациите. Своевременно всеки бенефициент е получил и продължава да получава персонални указания за успешното приключване на проектите си към фондацията. Някои бенефициенти все още не са представили пълен пакет документи, въпреки че са получили необходимите финансови забележки за корекции. Все още очакваме и междинни отчети на някои организации, въпреки че е минала повече от половин година след края на 2019 година. Бихме искали да подчертаем, че все още има и организации, които не са входирали нито един документ за отчитане на своята дейност. В отговор на част от въпросите, поставени от 15-те културни организации, подписали писмото, бихме искали да ги информираме за следното:
Разпределянето на парите от непризнати разходи и „намаленото” финансиране по линия на чл. 11 от договора са уредени в Решение № 130/ 11.06.2020 г. на Общински съвет – Пловдив. В него пише дословно: „Остатъкът от средствата, предоставени целево за разплащане с културните оператори, формиран от неверифицирани разходи по проектите им, ще бъде преразпределен с решение на Общински съвет – Пловдив“.
Договорените суми ще бъдат изплатени, след като бъдат коректно отчетени, съгласно параметрите, залегнали в одобрените бюджети и подписани договори. Бюджетът и отчетите на фондация за разходване на средствата винаги са били публични и достъпни на официалния сайт и се приемат регулярно от принципала – Общински съвет – Пловдив." завършва позицията на Общинската фондация „Пловдив 2019”.
