Природен парк „Витоша“, който продължава да се управлява по план, чийто срок е изтекъл през 2014 г., а процесът по актуализацията му за периода 2015-2024 г. все още не е приключил. Макар крайният срок на разработения с европейско финансиране проект отдавна да е изтекъл, алармира Сметната палата
Въпреки, че Европейската комисия още през 2017 г. ни скастри много сериозно, че бавим плановете си за управление на националните и природните паркове. Но и направи по наш адрес нелицеприятната констатация, че не управляваме адекватно защитените си територии, загърбвайки задълженията си в областта на екологията и околната среда. По всички личи, че това никак не е развълнувало когото и да било, особено отговорните за това институции.
Това става ясно от съобщението на Сметната палата. Държавният одитор алармира, че
систематичното и дългогодишно забавяне
на приемането на актуални планове за управление на защитени територии не е преодоляно, а това заплашва ефективността и устойчивостта в управлението им.
Въпреки че са предприети частични мерки за разработване, одобрение и внасяне за приемане на планове за управление на природните паркове и за тяхното актуализиране след изтичане на 10-годишния им срок, за пускането им в „експлоатация“ в пълния им блясък, все още не е създадена необходимата организация, предупреждават от Сметната палата.
Оказва се, че най-безхаберно е управлението на Природен парк „Витоша“, който продължава да се управлява по план, чийто срок е изтекъл преди 11 година. Въпреки това, процесът по актуализацията на Плана за управление за периода 2015-2024 г. все още не е приключил макар проектът с европейско финансиране отдавна да е отчетен като приключил.
Тази констатация е била направено още през октомври 2024 г., но и при осъществения последващ контрол за изпълнението на препоръките, дадени при извършения одит на изпълнението „Ефективност при управлението на Природен парк „Витоша” за периода 1 януари 2018 г. – 31 декември 2021 година“. Тогава държавният одитор е дал общо 19 препоръки: на министрите на околната среда и водите и на земеделието и храните, на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите и на кметовете на общините Самоков и Перник.
Въпреки че са предприети частични мерки за разработване, одобрение и внасяне за приемане на планове за управление на природните паркове и тяхното актуализиране след като 10-годишният им срок изтече, все още не е създадена необходимата организация това да се случва своевременно, алармират от Сметната палата.
Последващата проверка показва,
че към октомври 2024 г. от дадените 8 предписания към министъра на околната среда и водите, едва три са изпълнени изцяло, една е частично изпълнена, три са в процес на изпълнение и една не е изпълнена.
Изпълнени са и трите препоръки, адресирани към министъра на земеделието и храните, петте препоръки към изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по горите, двете към кмета на Община Перник и препоръката, адресирана към кмета на Община Самоков, е заключението на одитния екип на Сметната палата .
Одиторският екип е констатирал още, че до 2021 г. са изпълнени само 75% от мерките, заложени в плана от… 2005 година. Нещо, което никак не допринася за ефективното управление на защитената територия.
През 2013 г. от министъра на околната среда и водите е утвърдено задание за разработване на проект на актуализация на Плана и е осигурено финансиране по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013“. През октомври 2015 г. проектът е внесен в МОСВ за съгласуване, а в края на 2016 г. е верифицирана сумата по окончателното плащане на изпълнителя. В продължение на седем години обаче МОСВ бави приемането на плана.
Тази
необяснимо и ненужно дълга процедура
води до неактуалност на посочените данни и извършените проучвания, които са направени по време на изготвяне на проектоплана за управление и риск актуалното състояние на парка да не съответства на посоченото в плана.
Лошата практика показва липса на институционална воля и е индикатор за наличието на сериозен систематичен проблем и по отношение на други паркове, като заплашва ефективността и устойчивостта на управлението на защитените територии, констатира Сметната палата.
Освен ПП „Витоша“, без актуализирани планове за управление са и други природни паркове след изтичането на 10-годишния им срок, става ясно от информация, публикувана на електронната страница на МОСВ.
При последващия контрол на Сметната палата е установено, че се извършват действия за изпълнение на предписанията, но те все още не са довели до постигането на основната цел – своевременно приемане на актуализиран План за управление, който да гарантира ефективност в действията за ползването и опазването на ресурсите на Витоша.
Ето препоръките на Сметната палата:
Към министъра на околната среда и водите:
Сметната палата установява, че към октомври 2024 г. не е изпълнена препоръката на одитната институция за извършването на анализ, в който да се определят задълженията и отговорностите на всички участници в управлението на природните паркове – министерства, ведомства, общини, обществени организации, научни и академични институти и други, чиито действия се координират от министъра на околната среда и водите.
Предприети са действия за възлагане на функции по извършване на контрол за спазване на изискванията на Закона за защитените територии и Наредбата за разработване на планове за управление на защитени територии, но не и мерки за своевременно разработване, одобрение и внасяне за приемане на плановете за управление на природните паркове и тяхното актуализиране. Затова Сметната палата приема препоръката като частично изпълнена.
В процес на изпълнение е препоръката за регламентиране на срок, в който плановете за управление могат да се възлагат и от собственици, общини, неправителствени организации или сдружения и др. след съгласуване с министъра на околната среда и водите, каквато възможност дава законът.
Предприети са действия за изготвяне на Проект за изменение и допълнение на Наредба за разработване на планове за управление на защитени територии, но проектът все още не е съгласуван.
В процес на изпълнение е въвеждането на нормативно изискване за проследяване и отчитане на изпълнението/неизпълнението на целите от плана за управление на защитените територии и изготвянето на годишни, междинни и окончателни отчети.
Изпълнени са предписанията за възлагане на Инспектората към МОСВ да извърши проверка за установяване на причините за неизпълнение на законовите изисквания и неефективната работа на структурите, както и провеждането на вътрешен одит по темата в министерството. Констатирано е, че факторите, които оказват влияние върху този процес, са както пропуски и слабости на ръководството, така и липсата на достатъчен капацитет и опит на участниците, включително с наличието на разнопосочни интереси, които възпрепятстват приемането на плановете. Изпълнена е и препоръката за провеждането на публични обсъждания на изпълнението на плановете за управление.
Към министъра на земеделието и храните
Съгласно препоръките на Сметната палата, министърът на земеделието и горите е възстановил дейността на междуведомствената работна група, която да работи за решаването на проблеми със състоянието на сградите и съоръженията на територията на парка. Предприети са и действия за осигуряване на финансов ресурс, в т.ч. и за поддържане на имотите държавна собственост на територията на парка. Собственост на МЗХ е хижа „Есперанто“, за която от септември 2024 г. е започнала преписка за обявяване на търг за продажба, тъй като е установено, че управлението й е икономически неизгодно за Югозападното държавно предприятие, на което е предоставена. Действия за продажба на търг са предприети и за хижа „Ведра“, като през март 2024 г. документацията е изпратена до областния управител на област София за финализиране на процедурата.
Към изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите и кметовете на Перник и Самоков
Изпълнени са препоръките към изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите, сред които е организирането на дейности за опазване на културното наследство в специализираното териториално звено дирекция Природен парк „Витоша“.
Кметовете на общините Перник и Самоков са предприели действия за създаване на организация и определяне на функции/отговорности за изпълнение на задълженията по Закона за защитените територии, констатират още в последващия контрол одиторите на Сметната палата.
