Макар новият програмен период на Европейския съюз да започна преди повече от година, все още има редица формалности, които спъват реалния старт на оперативните програми. Една така неуредена подробност например са отношенията между управляващите и сертифициращите органи, независимия одитен орган и заместник министър-председателя по еврофондовете, както и взаимодействието им с Европейската комисията. На пръв поглед проблемът не изглежда сериозен, но всъщност заради липсата на ясни правила и отговорности може отново да имаме нулеви години при усвояването на европейските пари.
На практика се оказва, че досега никъде не е било разписано коя институция в държавата е компетентна да определи управляващите и сертифициращите органи за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство. Точно затова по предложение на вицепремиера Томислав Дончев са подготвени промени в Постановление №70 на Министерския съвет за координацията при управлението на средствата от ЕС. Те ще бъдат гласувани от правителството още идната седмица след националния празник 3 март.
Най-напред в документа е записано, че за осигуряване на обективното, безпристрастно и независимо вземане на решение за определянето на управляващите и сертифициращите органи по програмите ще отговаря пряко Министерският съвет. Внасянето на проекторешението за окончателното определяне на тези органи обаче ще бъде изрично правомощие на заместник министър-председателя по еврофондовете и икономическата политика – в случая самия Томислав Дончев.
"Окончателното определяне на управляващи и сертифициращи органи – обяснява той – е еднократен акт, който се извършва в началото на програмния период, най-късно преди подаване на първото междинно плащане по съответната програма. По изключение, окончателно определяне на тези органи за отделна програма може да бъде извършено по време на програмния период, ако има оттегляне на решението по някакви причини."
Решението за окончателното определяне на управляващите структури на оперативните програми ще се взема въз основа на резултатите от проверката за съответствие, извършена по международните одиторски стандарти. За независим одитен орган в случая е определена Изпълнителната агенция "Одит на средствата от ЕС" към Министерството на финансите. До 26 октомври 2014-а тя се ръководеше от Добринка Михайлова, която отказа да бъде преназначена след изтичането на мандата й. Оттогава временно изпълняващ длъжността е Людмила Рангелова.
При квалифицирано или отрицателно одитно становище вицепремиерът Дончев ще трябва да определи срок, в който да бъдат подобрени системите за управление и контрол и да се представи ново описание на действащите функции и процедури, свързани с управляващия и сертифициращия орган. А при повторно квалифицирано или отрицателно становище на одиторите ще се определя изцяло нова структура.
С идеята за ранна превенция се предлага осъществяваното на специално наблюдение за програми, имащи определен тип проблеми. Периодът на специално наблюдение няма да е по-кратък от шест месеца и по-дълъг от две години.
Според споменатото вече Постановление №70 към правителството предстои да бъде създаден и координационен съвет, който да го подпомага при обсъждането на въпроси, свързани с управлението на еврофондовете. Председател на съвета ще е Томислав Дончев. В състава му ще са още хора от управляващите, одитните и сертифициращите органи, от Агенцията по обществените поръчки, Агенцията за държавна финансова инспекция и Националното сдружение на общините. Като наблюдатели пък ще участват представители на Сметната палата, на браншовите и работодателските организации.
Ще се създаде и Методически съвет по финансови корекции, който ще играе ролята на медиатор при споровете с бенефициенти, така че да не се стига до съдебна процедура. Новата структура ще подпомага Министерския съвет в процеса на определяне и извършване на финансовите корекции при установени нарушения в обществените поръчки и договорите по проекти. За неин председател отново е определен Томислав Дончев. Членове ще са представителите на управляващите органи, Агенцията по обществените поръчки и Агенцията за държавна финансова инспекция.
