Леля Сали е британска игра, която се играе в пъбовете. Дървена кукла на стара жена се закачва на пръчка, а участниците трябва да я уцелят с предмет, наподобяващ палка, и да я свалят на земята. В по-широк контекст в английския името й е станало синоним за несъстоятелно предложение, направено, за да отвлича вниманието от нещо друго или пък да стимулира дискусия, която да роди по-добри идеи.
В най-добрия случай това вероятно е и замисълът на анонсираното от правителството разселване на администрацията. За подобни ситуации по нашите земи се използва хубавата поговорка: Трай коньо за зелена трева. Защото вечно продължаващите реформи дават резултати толкова бавно, че вече се приема за нормално те да бъдат пожънати след няколко десетилетия. Ако нещо изобщо родят, де.
Дали идеята част от администрацията да се разпръсне по страната е добра, или лоша, зависи от това, как ще се приложи. В случая е спорно дали изобщо правителството има намерение да направи нещо, или публиката да събори леля Сали. Да обявиш на един държавен служител, че до края на годината ще му се наложи да се премести заедно със семейството си от София в провинцията, означава, че рискуваш парализирането на работата на цели ведомства. И недоволството не закъсня – през седмицата над 80% от работещите в софийските НАП и Агенция Митници оповестиха с подписка, че не са съгласни с това да ги разселват из страната като животни.
Кое-къде?
Местата, които евентуално ще приютят администрацията и които управляващите склониха да споделят с гражданството, са следните: в Пловдив щяло да отиде управлението на туризма (част от икономическото министерство), някои от дейностите на земеделското ведомство и част от НКЖИ. Националната агенция по приходите пък ще мигрира към Велико Търново, а Агенция Митници – в Русе. Предвидено е Агенцията по рибарство да бъде аутсорсната в Бургас или Варна, а Агенцията по лозата и виното – в Плевен. От пъзела липсват важни парчета, защото първоначално финансовият министър обяви, че става въпрос за преместването на цели 20 ведомства. Интересен детайл е, че когато това стана, властта не е знаела, по признания на самия Дянков, колко ще й струва упражнението. След това той хвърли в пространството примерна сума около 100-150 хил. лв. на структура.
Както неотдавна се разбра от думите на премиера кое ведомство къде ще отиде, все още е обект на обсъждане и управляващите не бива да бъдат смущавани с преждевременни въпроси. От парламентарната група на ГЕРБ отказаха коментар по темата. Данъчните и Агенция Митници трябва да общуват с редица институции и преместването им от София би затруднило сериозно работата им, заяви бившият заместник регионален министър и настоящ депутат от БСП Димчо Михалевски пред в. БАНКЕРЪ. Според него местенето на 2500 души от общо 87-88 хил. администрация няма да реши нито един от проблемите, с които управляващите твърдят, че желаят да се справят. Той обвини правителството в непоследователност, защото, по думите му, досега е ликвидирало териториални данъчни представителства в областни центрове. Даде за пример градове като Смолян, Кърджали, Пазарджик, Хасково и Стара Загора, където службите на НАП се управлявали от Пловдив. Така например центърът в Пловдив възлага проверки на офиса в Пазарджик да прави проверки в Хасково. Единственият положителен ефект е, че хасковските фирми тичат едва ли не всеки ден до Пазарджик, за да носят документи, смята той. Във Видин за последните две години са закрити 17 териториални представителства на централни институции, допълни депутатът. Основният проблем, според Михалевски, е, че в момента от десет чиновника девет ги е страх да вземат решение и да подпишат документ.
Неособено радостен от планираното преместване на Агенция Митници в Русе изглеждаше през седмицата шефът й Ваньо Танов, въпреки че е от крайдунавския град. Той коментира, че ако институцията му отиде там, това щяло да бъде дълъг процес, който не засягал работата само на едно правителство. Това не може да стане с магическа пръчка, заяви той. Струва си да се замислим за логиката зад това предложение и с оглед на факта, че Русе е вътрешна граница за Европейския съюз. И ако един ден България и Румъния все пак влезнат в Шенген, там няма дори да има и граница.
Директорът на НАП Красимир Стефанов пък подчерта, че само отделни дейности на данъчните ще бъдат преместени. Той съобщи, че работещите в централното управление няма да се местят, а служителите в дейности, които щели да се дислоцират във Велико Търново, ще бъдат наети в териториалната дирекция София, където имало недостиг на кадри. Ако това стане, явно правителството възнамерява не просто да не съкращава служители, ами и да наема нови. Което е спорна идея и трудно би могла да мине за особено реформаторска.
Децентрализация вместо преместване
Ясно е, че концентрацията на политическа и административна власт, както и на лъвския пай от икономическата дейност в столицата не води до добри резултати. И вероятно държавата би трябвало по-видимо да се намеси с регулативни механизми, за да стимулира инвестиции към останалите общини. Само че миграцията на ведомствата едва ли е най-адекватна мярка за компенсирането на стопанско изоставане с такива мащаби. Най-доброто решение в административната реформа е не структурите да се разместват, ами да се създаде електронно правителство. Това би било огромно облекчение и за бизнеса, и за гражданите. При рокадите в транспортното министерство през октомври миналата година премиерът Борисов нарочи бившия заместник-министър Първан Русинов, че е бавил проекта. Искам до 8-10 месеца да сме готови с електронното правителство, поръча тогава той.
По света, не и у нас
Някои от правителствените агенции в европейските страни наистина са извън столиците. Във Великобритания например ведомството към вътрешното министерство, което се занимава с охрана на границите и прилагането на имиграционните и митническите закони, се намира в гр. Кройдън , на около 15 км от столицата. Организацията, отговаряща за търговия и инвестиции, е в Глазгоу, а националната агенция за парковете – в Кардиф. Службата, регулиращо приватизираните водни и канализационни услуги, пък се помещава в Бирмингам. Агенциите към Европейския съюз са разположени приоритетно извън Брюксел и Белгия.
Обществена дискусия пред наказателната бригада
Безсмислено е да се гадае дали намеренията за местене на администрация ще се реализират, или в момента за пореден път се тестват обществените реакции. Публичният брейнсторминг или обсъждането на идеите, предложени от ГЕРБ, обикновено върви по един и същ сценарий. Първо, се представя неприемлива идея, която изкарва акъла на онези, които ще засегне. След това те се чувстват принудени да правят компромиси и отстъпки. Последните примери бяха допълнителното заплащане на администрацията, инвестирането на Сребърния фонд и увеличаването на пенсионната възраст. По традиция и в тази обществена дискусия властта впрегна рекетьорски похвати.
От 23 години страната непрекъснато разджурква чиновническите си структури. Несъмнено постоянното бърборене за реформи е един от способите, с което всяка власт си подсигурява комфорт. Когато управляващите чоплят в администрацията, сливат, обединяват и преместват ведомства, най-важните теми – ниското качество на живота и политическите провали, минават на заден план. За българите преходът се превърна в непреходен, а самият смисъл на думата реформа бе нагло похитен и реформиран. И сега в него влизат всички съкращения и лоши приумици, на които се дава ход. Ако ще и на Марс да преместят митниците и данъчните, и това ще е реформа.
