Между най-дълбоко пазените тайни в държавата години наред са имената на хората, заемащи едни от най-ключовите постовете във висшата администрация – главните секретари на различните министерства. Те не са присъствали в нито една от официалните интернет страници на ведомствата нито преди, нито сега. Няма имена, няма снимки, нито професионални биографии – все данни, които задължително трябва да са публично огласени, когато става дума за членовете на политическите кабинети. Може би донякъде официален мотив за тези пропуски може да бъде аргументът, че длъжността на главния секретар влиза в графата държавни служители, за които не е задължително да бъдат обявявани като публични. Но в информационните портали на министерствата са посочени дори хората, които заемат далеч по-нисши постове – като директорите и на най-малките дирекции.
Меко казано, странно е решението да липсва информация точно за главните секретари, при положение че за никого не е тайна, че именно те са хората, които на практика ръководят оперативно всички тези ведомства. Да не говорим, че в повечето случаи по-голямата част от най-важните решения за развитието на всеки един сектор вземат те или се пишат под тяхната диктовка.
Не бива да забравим още едно странно решение – че дори в последните изменения на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности (прието през март), когато списъкът на тези лица беше сериозно разширен, главните секретари за пореден път не бяха вписани в него. С други думи,
анонимността им е гарантирана по закон
Нещо повече – те не попадат дори сред лицата, които са задължени да подават декларации и по закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси. Законотворците може би са решили, че главните секретари попадат в графата на изключенията, за които се отнася ал.25 от чл.3 на същия закон (третиращи служителите, които заемат… технически длъжности).
В същото време практиката показва, че нито един нов министър не е склонен да приеме този пост като техническа длъжност. Няма и такъв, който е пропуснал да назначи на тази длъжност свой човек. И това е съвсем обяснимо, тъй като всеки нов началник знае, че именно от заемащия тази позиция зависи цялата работа на поверената му за управление администрация. Че това е именно така, най-лесно може да се установи, като се прочетат официалните функции, които са вменени на хората, заемащи длъжността по съответния устройствен правилник на всяко министерство. Така например в Министерството на земеделието и храните те са стриктно описани:
Главният секретар осъществява административното ръководство, осигурява организационната връзка между политическия кабинет и звената в администрацията, координира оперативната дейност на министерството в изпълнение на законовите разпореждания на министъра, работи под негово ръководство и се отчита за своята дейност пред него. Ръководи, координира и контролира функционирането на администрацията на министерството, като: организира разпределението на задачите за изпълнение между административните звена в министерството; създава условия за нормална и ефективна работа в министерството и осъществява контрол по изпълнението на възложените задачи; ръководи, координира и контролира подготовката на становища на министъра по материали за заседания на Министерския съвет; ръководи процеса по въвеждането на автоматизирани системи в работата на администрацията; координира и осъществява общ контрол върху дейността по стопанисването и управлението на държавната собственост, предоставена на министерството; организира подготовката на проекта на бюджет на администрацията; утвърждава длъжностните характеристики на служителите; осъществява взаимодействие с главния секретар на Министерския съвет и с главните секретари на другите министерства и административни структури; изпълнява и други задачи, определени със заповед на министъра. Главният секретар отговаря за изготвянето на ежегодния доклад на министерството за състоянието на администрацията.
С други думи, това е
сивият кардинал на всяка власт
А каква е причината той да е така скрит зад плътно спуснатата завеса на анонимността не е много ясно. А в този контекст много съществен е и друг детайл: ако трябва да бъде спазена буквата на закона (главните секретари не са част от политическите кабинети и не се назначават с еднолично решение на министъра, а се избират чрез конкурс по чл.10 от Закона за държавния служител), на този етап както в самия Министерски съвет, така и в различните ведомства необходимите на всеки министър рокади се осъществяват по формулата временно изпълняващ длъжността или по удобно сътворения чл.81 от Закона за държавния служител, който позволява тези висши държавни служители просто да бъдат премествани от едно място на друго без конкурс.
Решихме да потърсим информация за хората, които изпълняват тези функции в новия кабинет на Пламен Орешарски. След като бе освободен човекът на експремиера Бойко Борисов и негова дясна ръка Росен Желязков, под документите на Министерския съвет като главен секретар се подписва Нина Ставрева. За нея се знае, че беше шеф на политическия кабинет на Пламен Орешарски още когато той беше финансов министър на тройната коалиция в кабинета Станишев .
В Министерството на земеделието и храните министър Димитър Греков още във втория си ден в министерското кресло побърза да освободи наследения от предишното правителство главен секретар Лили Иванова. За да няма разправии, тя бе освободена с формулировката по взаимно съгласие. Но Греков обясни, че всъщност е преценил, че начинът, по който Иванова изпълнявала задълженията си, не съвпада с мненията ни за решаването на основните въпроси в земеделието. С други думи,
взаимното съгласие си е сериозно разногласие
На нейно място в момента е назначена Надежда Симеонова, която бе представена катоспециалист с практика в други ведомства. По наша информация тя идва от Български пощи, където е била директор на дирекция Правна дейност. Според публикувана за нея информация на предишната й месторабота Симеонова е магистър по право от Варненския свободен университет и е защитила магистърска степен по публична администрация в Софийския университет. Има и следдипломна квалификация – Право на Европейската общност (СУ съвместно с Университет Нанси, Франция). Завършила е и свищовския университет с професионална квалификация Икономист-администратор. Според официалната справка тя имала опит на ръководни длъжности в дружества с държавно участие. През 2011-а е била секретар на управителния съвет на Агенция Пътна инфраструктура. Справка в информационната система Дакси показва още, че тя е била регистрирана като адвокат до края на 2007-а, когато свободната й дейност е била прекратена.
След нашето запитване за кадровия път на Симеонова от самото министерство очевидно решиха да се поправят и да станат прозрачни. Те ни съобщиха, че в сайта на ведомството току-що (сряда, 10 юли, в късния следобед) са публикували биографичната справка и снимката на Надежда Симеонова. Това на практика превърна Министерството на земеделието в първото ведомство, което обявява публично главния си секретар. Но не без нашата намеса. Имаме основание да си запишем принос в демократизацията на държавната администрация…
В Министерството на икономиката и енергетиката
са се възползвали от възможността да не обявяват конкурс
за главния си секретар, а да си го изберат по свое усмотрение – такова право им дава законът. След наше запитване от пресцентъра на икономическото ведомство ни обясниха, че не е предвидено на интернет страницата на Министерството на икономиката и енергетиката да се публикуват биографични данни за държавни служители, какъвто е главният секретар. Все пак ни уведомиха, че на 17 юни като титуляр (по чл.81 а от Закона за държавния служител) е назначен Владимир Туджаров.
С този кратък отговор приключи информацията от икономическото министерство. Но в. БАНКЕРЪ следи рокадите на висшите държавни постове от години. Още през 2010-а ние сме писали кой всъщност е Туджаров. Роденият в гр. Сандански през 1972-ра бъдещ висш служител е завършил Счетоводство и контрол в Университета за национално и световно стопанство. От години той на практика е несменяем из коридорите на властта. Застава на ръководната позиция в Министерството на икономиката, енергетиката и туризма през 2005-а и оттогава необезпокоявано дърпа конците на администрацията в едно от най-ключовите звена на изпълнителната власт. Всъщност кариерата му в това министерство започва още през 2004-а при управлението на Симеон Сакскобургготски, когато е назначен за шеф на дирекция Финансово-стопански дейности и управление на собствеността. По време на управлението на тройната коалиция в качеството си на главен секретар на икономическото министерство Туджаров бе и член на надзорния съвет на Булгартабак холдинг, в борда на Национална компания индустриални зони (справка – информационната система Дакси). Владимир Туджаров оцеля като главен секретар на икономическото ведомство при две правителства и при четирима министри, но Делян Добрев го отстрани заради констатирани нарушения при провеждането на обществени поръчки. За Туджаров се знае още, че той е сред лидерите на групичката, която предварително изготвя списъците на новите търговски аташета и се грижи за мандатите на част от служителите ни зад граница да бъдат порядъчно удължавани. Служители от министерството си шушукат, че това съвсем не става безвъзмездно, а още по-малко безкористно и по-скоро намирисвало на особен вид стимулиране.
В Министерството на околната среда и водите картината не е по-различна. И тук не са се опазили от
връщането на старите муцуни във властта
Но са използвали другата възможна формула, за да не попадне, не дай Боже, някой случаен човек на този пост. За изпълняващ длъжността главен секретар е назначен Росен Асенов, който пък заемаше същата длъжност в Министерството на финансите, когато премиерът Пламен Орешарски ръководеше ведомството (до 2009 година). Още тогава в. БАНКЕРЪ написа за него, че по размаха си в частния бизнес Асенов е абсолютен рекордьор сред чиновниците. И до този момент данните от информационната система Дакси показват, че той има или е имал участие в седем фирми – Темпо 94, Еолик-ИРС, Строй Инвест Средец, Темпоинженеринг, Строй Импо, Истейт Лоджистик и ЕТ Росен Асенов. Прекратена е дейността само на едноличното дружество Росен Асенов.
Още тогава на наше запитване Министерството на финансите официално отрече да е налице конфликт на интереси. Това твърдение бе обосновано така:
Относно участието на главния секретар на министерството в търговски дружества ви уведомяваме, че действащата нормативна уредба не съдържа разпоредби, забраняващи такова участие. Освен това използваме възможността да ви информираме, че някои от посочените в запитването дружества са прекратени или Росен Асенов е прекратил участието си в тях.
По силата на длъжността, която той заемаше във финансовото ведомство, беше и член на борда на директорите на Благоевград – БТ, и на печатницата на БНБ. Висшият държавен чиновник бил роднина на съпругата на бившия икономически министър Румен Овчаров. Всъщност Туджаров е кадър на финансовото ведомство още от времето на Милен Велчев. Тогава той беше шеф на Дирекция Инвестиции, търгове и финансов контрол. Според запознати Асенов има принос за запознанството на Румен Овчаров с близкия до Милен Велчев строител Георги Георгиев. За неговите дела в. БАНКЕРЪ (а и не само той) е изписал не една и две вестникарски страници. Близостта му с Овчаров стигна дотам, че той кумува на сватбата на Георгиев в луксозния парижки хотел Риц. Друга интересна подробност в тази връзка е, че именно докато Асенов е шеф на Дирекция Инвестиции, търгове и финансов контрол в Министерството на финансите, тази структура възлага на фирмата на Георги Георгиев Геопет-М поръчка за 18.8 млн. лв., която предвижда ремонта на 14-етажната сграда на митниците.
В окастреното откъм функции
Министерство на регионалното развитие, след появата на новото Министерство на инвестиционното проектиране, също не са правили конкурс за избор на главен секретар. По схемата с прехвърлянето на държавен служител от едно ведомство в друго пост тук зае Климентина Денева, която се премести от Министерството на околната среда и водите. Около името на Денева също са се вихрили вихрушки. Доклад на Сметната палата преди година оповести, че в екологичното министерство (по времето, когато тя е ръководен кадър) масово се краде гориво от автомобилите. Оказва се, че разходите на служебните автомобили не са обосновани документално, в пътните листове са описани нереално големи разстояния в километри, изминати в градски условия. Шофьорите са вписвали суми за заредено гориво, несъответстващи на отчетеното, както и нереални налични количества, в много случаи по-големи от вместимостта на резервоара. А през 2010-а не са извършвани проверки и инвентаризация на наличното гориво, констатираха в доклада си проверяващите.
В същия документ са констатирани и множество нарушения при възлагането на обществени поръчки за милиони левове – при 38% от проверените процедури по Закона за обществените поръчки в обявленията са включени изисквания за реализиран оборот от предишните години, които дават предимство или необосновано ограничават участието на лица в процедурата. В тръжната документация при 25% от търговете подпоказателите не дават коректна основа за присъждане на точки за оценка на офертите. И друга несвършена работа констатира докладът на Сметната палата. Оказва се, че към края на септември 2011-а министерството стопанисва и управлява 65 имота публична държавна собственост, 39 имота частна държавна собственост, а видът на собствеността за 11 имота не е уточнен. Още 17 имота нямат акт за държавна собственост, а някои въобще не са заведени в баланса на МОСВ. Все неща, които влизат в задълженията на Денева.
Вестник БАНКЕРЪ описа през 2011-а и друго дело на Денева. Тя е човекът, който подписва заповед за обявяване на обществена поръчка, с която да се осигурят самолетни билети за нуждите на МОСВ до приключване на Централизирания търг. Противно на логиката на конкуренцията обаче в случая са изпратени покани за участие само до шест фирми: Аргус травел, Аеротур ММ, Хорнит, Бългериан ВИП травъл, Астрал Холидейз и Юзит Калърс България. Вярно, че въпросните дружества са определени като победители в централизирания конкурс. Но поради обжалвания на процедурата договори с тях и до този момент те не са сключени. Но така екоминистерството и в частност Климентина Денева са осигурили възможност за печалба само на въпросните фирми. (В случая поръчката е възложена на Бългериан ВИП травъл срещу близо 82 хил. лева.)
Името на Денева бе замесено и при скандала с неправомерно раздадените бонуси, но тя успя да си зашие главата, като върна изплатените й неправомерно средства…
В
спортното министерство
допреди дни длъжността главен секретар все още изпълняваше прелетялата през няколко висши управленски администрации Марияна Велкова. За нейното битие и безспорните й качества в. БАНКЕРЪ е изписал доста страници. Квалификацията й обаче очевидно не е удовлетворила новата началничка на младежта и спорта Мариана Георгиева и тя успя да се отърве от нея. По формулата изпълняващ длъжността постът й бе зает от друг дългогодишен кадър в администрацията – Красимира Бунджулова. Тя е в спортното ведомство още от времето на Весела Лечева и оттогава допреди седмица беше директор на главна дирекция Спорт за учащи и спорт за свободното време.
От всичко казано дотук става ясно, че висшите чиновници са бетонирани за държавната служба и няма сила, която да ги махне от там. Дори и уволнени от едно място те по право се връщат на предишното, после отиват временно другаде и чакат удобен момент да се изстрелят по-нагоре.
nbsp;
Според закона:
Главните секретари не са част от политическите кабинети и не се назначават с еднолично решение на министъра, а се избират чрез конкурс по чл.10 от Закона за държавния служител (ЗДС). Задължителният подбор на чиновниците беше въведен от правителството на Симеон Сакскобургготски през 2003-а с идеята да се подобри качеството на администрацията и да се повиши общественото доверие в начина, по който се извършват назначенията. Освен това в закона е записано, че конкурсите за главен секретар се провеждат от специална комисия, която се състои от три до седем души. За председател на комисията се определя главният секретар на Министерския съвет. Органът на изпълнителната власт, който е обявил конкурса, има право да посочи по своя преценка двама свои представители за членове на конкурсната комисия. Обикновено това са директори на дирекции от структурата на ведомството. Конкурс не се провежда единствено в случаите, когато служителят се назначава на непълно работно време или се премества от друга администрация.
Важно уточнение е, че служебните правоотношения на главните секретари са безсрочни (sect;74 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за държавния служител от 2006 г.) и не могат да бъдат прекратени по политически съображения. Това може да стане само по взаимно съгласие; едностранно от страна на служителя, с подаването на писмено заявление; при съкращаване на длъжността или закриване на съответната, администрация и други обстоятелства записани в чл. 106 и 107 от ЗДС. Главният секретар може да бъде уволнен и дисциплинарно, когато не изпълнява задълженията си.
