Отколешната слабост на Държавното предприятие Ръководство въздушно движение (РВД) да оплита сочни обществени поръчки отново се прояви. В случая става въпрос за избора на фирма за охрана на обектите на авиодиспечерите, които са с ключово значение за националната сигурност. Без съмнение това е дейност нетърпяща компромиси, но през годините вече разбрахме, че тази максима се спазва само на теория от РВД.
Историята започва на 29 април, когато държавното предприятие обявява процедура за осигуряване на физическа въоръжена денонощна охрана на съоръженията, сградите и съхраняваното в тях имущество, както и за контрол на пропускателния режим. По-конкретно, в пакета влизат общо 16 контролни центъра, радарни и локаторни станции и почивни бази, разположени в цялата страна, които трябва да се пазят през следващите три години. Сумата на поръчката не е посочена, но от исканата гаранция за участие от 33 хил. лв. става ясно, че тя ще е поне за 3.3 млн. лв. (според Закона за обществените поръчки гаранцията за участие е до 1% от стойността на обекта). Или през всяка от трите години охранителят ще получава апетитната сума от над 1 млн. лева.
Най-интересната част в упражнението обаче са условията, на които трябва да отговарят кандидатите. Наред с напълно резонните критерии: като униформено облекло с отличителни знаци и наличието на изграден денонощен оперативен център за мониторинг на системи за охрана, от РВД са поставили и няколко изисквания, стесняващи значително кръга на потенциалните претенденти. Най-фрапиращото от тях е необходимостта да са реализирали общ оборот от охранителни услуги през последните три финансови години (2010, 2011 и 2012-а), възлизащ на минимум 8 млн. лв., при това без ДДС. За сравнение, при процедурата за избор на охранител на РВД от 2010-а (спечелена от агенция Дага полис) изискването за оборот е било 850 хил. лв. за всяка от предишните две финансови години, а при тази от 2007-а (с победител АС Скорпио ООД) подобен критерий изобщо не е фигурирал.
Другото изключително озадачаващо условие е кандидатите да имат не по-малко от 200 работници и служители средно за всяка от последните три години. Така е записано в обявлението на поръчката, а в самата документация за участие е отбелязано нещо съвсем различно – че за охраната на обектите на възложителя са необходими 87 човека – един координатор и 86 охранители. Наистина като опция фигурира изискването при необходимост да бъде осигурен допълнителен персонал или да се включат допълнителни обекти за охрана, но пък да надуеш щата чак до 200 бройки…
Всичко това, изглежда, е подразнило един от потенциалните кандидати – ЕТ Вежен – 91 Нешо Стоянов Нешев, който на 23 май е подал жалба в Комисията за защита на конкуренцията. В нея се посочва, че поставената долна граница от 8 млн. лв. за оборота през последните три години, и то от охранителна дейност цели ограничаване на броя на участниците в процедурата и не кореспондира с обема и характера на поръчката. Като дискриминационно се оспорва и условието за не по-малко от 200 души работници и служители за всяка от последните три години.
Въпросният Нешо Нешев има и други забележки към РВД. Например, че е допуснато в търга да участват и неперсонифицирани юридически лица като дружества по Закона за задълженията и договорите, обединения и консорциуми, което противоречи на Закона за частната охранителна дейност. Посочва се още, че чл. 6.2 от проектодоговора, който гласи: Възложителят може да прекрати едностранно договора с 30-дневно писмено предизвестие след изтичането на 11 месеца от влизане на договора в сила, се намира в явно противоречие с предвидените в обявлението 36 месеца за изпълнение на поръчката и няма яснота какво става с гаранцията за изпълнението й, ако тази хипотеза стане факт.
Изреждайки всички тези аргументи, ЕТ Вежен- 91-Нешо Стоянов Нешев моли КЗК да отмени като незаконосъобразно решението на генералния директор на РВД Деян Динев за възлагането на обществената поръчка и да я спре заради допуснатите съществени нарушения при нейното откриване. Молбата му е уважена от антимонополното ведомство с определение от 6 юни.
Безспорен е фактът, че сключването на договор за обществената поръчка и неговото последващо изпълнение са в интерес на обществото, доколкото обществената поръчка е с предмет физическа въоръжена охрана на обекти и съоръжения на РВД, но в случая трябва да се даде приоритет на провеждането на една законосъобразна процедура за възлагане на обществена поръчка, гарантираща нейното качествено и икономично изпълнение, което от своя страна защитава обществения интерес в много по-голяма степен, мотивира действията си комисията. Изтъква се също, че спирането на конкурса ще гарантира, от една страна, защитата на частния интерес на жалбоподателя. Но, от друга, общественият интерес от законосъобразността му има приоритет пред необходимостта от неговото бързо провеждане.
Действително към настоящия момент не може да се направи извод за извършено нарушение от страна на възложителя, доколкото разглеждането по същество на изложените в жалбата твърдения не е предмет на производството за налагане на временна мярка спиране и по тях КЗК ще се произнесе в законоустановения срок с решение. Законосъобразното провеждане на процедурата обаче освен в интерес на обществото и на потенциалните участници, както бе посочено по-горе, е и в интерес на възложителя, тъй като по този начин той ще изпълни едно свое основно задължение – да проведе законосъобразна процедура, което ще гарантира правомерност при разходването на предоставените му бюджетни средства, допълват антимонополистите.
Всичко хубаво, само че до разглеждането на казуса по същество така и не се стига. С молба, подадена до КЗК на 19 юни, ЕТ Вежен- 91-Нешо Стоянов Нешев оттегля жалбата си, с което ликвидира правното основание образуваното производство да продължи и да се проведе проучване дали има, или няма извършени нарушения. Едноличният търговец дори е задължен да плати 150 лв. за направените от Ръководство на въздушното движение разноски за юрисконсулт. За съжаление всички опити да се свържем с Нешо Нешев, за да получим неговото обяснение за изненадващия обрат в поведението му, така и не се увенчаха с успех. Но пък след туширането на съпротивата ръцете на РВД вече са развързани, за да си избере новия охранител.
Заради забавянето срокът за подаване на оферти бе удължен до 23 юли. Ден по-късно финансовите предложения бяха отворени, като медиите не бяха допуснати до този съществен момент. Все пак с голяма доза сигурност може да се каже, че високите критерии покрива сегашният охранител на въздушното движение – агенция Дага Полис. Справка в информационната система Дакси показва, че към февруари 2013-а осигурените лица във фирмата са били 584. От финансовите й отчети пък се разбира, че тя отговаря и на изискването за оборот. Иначемалка подробност е, че по време на нейната охрана се случи един от най-сериозните пробиви в сигурността на авиодиспечерите. През март 2011-а 24-годишен мъж нахлу с автомобила си, марка Алфа Ромео, в синята сграда до летището, като премина през бариерата на входа, заби се в една от стъклените витрини и спря чак във фоайето. Като по чудо тогава не се стигна до жертви или ранени служители на предприятието.
Шансове като че ли има и предишният охранител на РВД – АС Скорпио ООД. Според официалната информация в него се осигуряват 520 души, а оборотът за 2010-а е 4.67 млн. лева. За 2011-а и 2012-а обаче липсват финансовите отчети на фирмата.
Разбира се, има и още няколко големи играчи на пазара, които могат да кандидатстват – Мултифорс, Ипон 1, Вип Секюрити и Боду.
