Съобразно процедурата по чл. 27 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание /изслушване на всеки три месеца/, главният прокурор представи в заседанието на Правната комисия информация за дейността на прокуратурата по прилагане на ЗИДНПК, ДВ бр. 63/2017 г., в сила от 05.11.2017 г., както и Информация за дейността на прокуратурата и предприетите мерки в изпълнение на нормативната уредба за преодоляване на бягствата от правосъдие.
Проверката е разпоредена със заповед на главния прокурор от 18.01.2018 г. във всички първоинстанционни прокуратури на територията на страната. Целта е установяване на всички осъдени лица, с наложено наказание „доживотен затвор“ или „лишаване от свобода“, които към 15.01.2018 г. не са задържани. Резултатите от извършената проверка по апелативни райони могат да бъдат обобщени по следните показатели:
– В хода на проверката са задържани и приведени в местата за лишаване от свобода 24 издирвани лица.
– От общия брой незадържани 925 осъдени лица – 62 лица са с чуждо гражданство.
– Прокурорите са издали и изпратили за изпълнение 577 Европейски заповеди за арест по отношение на всички осъдени на лишаване от свобода за повече от четири месеца или с наложено по – тежко наказание, за които е установено, че пребивават на територията на държава членка на ЕС.
Относителният дял на укриващите се в чужбина, незадържани (700 осъдени лица) спрямо обявените за издирване 917 осъдени лица, надвишава 75%. За част от тях са събрани данни за променена самоличност и използване на неистински документи за самоличност. Няма укрили се от правосъдието осъдени лица в района на районните прокуратури в Трън, Брезник, Кула, Благоевград, Сливница, Пирдоп, Етрополе, Поморие, Средец, Царево, Котел, Трявна, Тервел, Тутракан и Попово.
Най–висок е относителният дял на неприведените в изпълнение наказания лишаване от свобода със срок до 1 година – около 40% спрямо общия брой неприведени наказания, резултат на значителния брой заменени наказания „пробация“. Относителният дял на неприведените в изпълнение наказания лишаване от свобода с размер над 10 години е по – малък от 5% (43).Спрямо 3 от укрилите се от правосъдие лица не са приведени в изпълнение наказания „доживотен затвор“.Най–значителен е броят на укрилите се осъдени за престъпления против транспорта – 198 лица, което е около 1/5 от общия брой „бегълци от правосъдието“ (925). Сравнително висок, а и с близки стойности, е и броят на осъдените за кражби – 168 лица и за престъпления, засягащи половата неприкосновеност.
Работата на прокурорите в страната по изпълнение на влезли в сила присъди е организирана и се извършва в съответствие с утвърденото и актуализирано, в съответствие със законодателните промени, Указание за дейността на прокуратурата по надзора върху изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки.
Получените присъди се завеждат, разпределят и докладват на определени на принципа на случайния подбор прокурори в деня на постъпването им. Преобладаващата част от тях се привеждат в изпълнение веднага, а останалите – в седмодневния срок по чл. 416, ал. 6 НПК.
Въпреки доброто и ползотворно взаимодействие с Дирекция „Международно оперативно сътрудничество“ при МВР, затрудненията при изпълнението на съдебните актове произтичат най – вече от укриването на лицата извън страната, тъй като е необходимо не само да бъдат установени на съответната чужда територия, но и да се предприемат съответни на законодателството действия по предаване. Не са редки и случаите, при които е обективно невъзможно предаването на осъдените лица, въпреки че издирването е дало положителен резултат.
Изключително ниска е ефективността на оперативно–издирвателните мероприятия на територията на страната. Трудностите произтичат от липсата на възможности за използване на СРС, както и за проследяване и анализиране на информацията от мобилните оператори.
Ръководството на прокуратурата е предприело следните организационни мерки:
1. Изменение и допълнение на Указанието за дейността на Прокуратурата по надзора върху изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки в следните насоки:
– създаден е механизъм за незабавно предприемане на действия и от прокурор от ВКП или съответната окръжна или апелативна прокуратура след получаване на решение, с което влиза в сила осъдителна присъда, и издаване на разпореждане за привеждане в местата за лишаване от свобода на осъдени на „лишаване от свобода“ или друго по – тежко наказание;
– създаден е Електронен регистър на осъдените лица с неприведени в изпълнение наказания „лишаване от свобода“ или „доживотен затвор“, поради невъзможност да бъдат издирени и задържани в срок по-дълъг от един месец, след изпращане на присъдата на съответната Областна служба „Охрана“ при Министерство на правосъдието или на съответните служби при Министерство на вътрешните работи.
В регистъра се генерират автоматично данни чрез Унифицираната информационна система на ПРБ за: осъденото лице; последния му известен адрес; неприведените в изпълнение наказания; датата на обявяване за издирване и № на телеграмата, с която е обявено за ОДИ; датата на издаване на ЕЗА или молба за екстрадиция; датата на обявяване за издирване чрез Интерпол/ШИС; последна актуална информация от издирвателните действия.
Своевременният обмен на информация със служителите на ГД „Охрана“ при Министерство на правосъдието и ГД „НП“ при Министерство на вътрешните работи ще бъде обезпечен посредством предвидената възможност за техен достъп до информацията в Електронния регистър.
2. По инициатива на Главния прокурор е създадена съвместна работна група от прокурори, представители на Министерство на вътрешните работи и Министерство на правосъдието, която следва да подготви проект на Инструкция по приложението на чл. 418 НПК, включително и на експертни предложения за изменение на Закона за специалните разузнавателни средства и на Закона за електронните съобщения, които да позволят използване на СРС и данните от мобилните оператори при издирване на „бегълци от правосъдие“.
3. Главният прокурор е отправил предложение до министъра на вътрешните работи за създаване на открит, общодостъпен сайт /“издирва се“/, който да съдържа данни, включително и снимки, на всички издирвани от МВР лица – не само на бегълците от правосъдие, а и на обявените за издирване по молба на техни близки, както и изчезнали лица.
Отложено предаване, поради започнато наказателно производство срещу осъденото лице от държавата, на чиято територия пребивава или поради приведено в изпълнение наказание „лишаване от свобода“; отказ от предаване на български граждани заради това, че престъплението, за което лицето е осъдено не е престъпление по правото на държавата, на чиято територия е установено; отказ от предаване на чужди граждани заради забрана за предаване на гражданите на съответната държава за изтърпяване на наказание в друга държава.
„Чл. 418. Задържането на осъдения и отвеждането му до мястото за изпълнение на наказанието се извършва от службите на Министерството на правосъдието, които могат да ползват съдействието на съответните органи на Министерство на вътрешните работи.“
