Небивал законотворчески устрем за ремонт на антикорупционния закон обхвана управляващи и опозиция в навечерието на новогодишните празници. Светкавичната реакция на ГЕРБ за прекрояването му след тълкувателното решение на Върховния касационен съд в полза на проверяваните по него лица беше последвана от съвместен проект с ДПС, внесен между първо и второ четене в парламента. В подкрепа на предложенията е приведен аргументът, че за по-малко от година след приемането му законът е показал достатъчно ясно дефектите си и трябва да бъде коригиран.
Очаквано бе общинските съветници да бъдат извадени от кръга на проверяваните въз основа на подадени от тях декларации за имущество, несъвместимост и конфликт на интереси – заявки за такава промяна имаше предварително. Това става със заличаването на общинарите от кръга на лицата, заемащи висши публични длъжности. Теза, която вносителите обаче явно не поддържат, тъй като са изложили довод в съвсем друга насока – големия брой на общинските съветници в страната. Според вносителите проверката на декларираните от тях обстоятелства е непосилна и ще блокира системата, тъй като става въпрос за около 5400 души. Евентуалното привличане на много повече човешки и материални ресурси пък щяло да бъде несъразмерно с постигането на някакъв конкретен положителен резултат.
С приемането на антикорупционния закон, който влезе в сила в края на януари, общинските съветници станаха обект на всички предвидени в него процедури и трябваше да пуснат декларациите си в едномесечен срок. Последва мощна реакция по партийна линия за ревизиране на тези разпоредби, което стана с отлагане на изискването за деклариране на несъвместимост. То остана за следващия мандат, след местните избори догодина.
Официалният мотив на вносителите се размина обаче отново с действителния. Докато те сочеха факта, че сегашните общински съветници вече са подали декларации по стария закон, Националното сдружение на общините прогнозира, че местната власт ще се разпадне заради забраната съветниците да имат взаимоотношения като търговци с общинския съвет, в който работят. Със сегашните предложения проблемът се "решава" кардинално в полза на местния феодализъм, при който влизането в общинския съвет е продължение на бизнеса с решаваща властова подкрепа. В обратната посока е включването в обхвата на закона на малък брой лица – директора на Националната следствена служба и неговите заместници, както и администрациите на Конституционния съд и на омбудсмана.
Законопроектът засилва правомощията на антикорупционната комисия, която ще може да определя сама чрез правилника си реда за призоваване на гражданите. Неявяването без уважителна причина става основание за принудително довеждане чрез органите на МВР и налагане на глоби в размер до 2000 лв. за първи случай и до 5000 лв. за повторен. За неотстраняване на непълноти и грешки в декларациите глобата е до 5000 лв., а при установено несъответствие – до 10 000 лева.
Предвидено е изрично задължение на всички държавни институции и служби за сигурност да предоставят на комисията незабавно информация за корупция на лица в обхвата на закона. Антикорупционният орган може да изисква разкриване на банкова, търговска, застрахователна и статистическа тайна, както и разкриване на данъчна и осигурителна информация за проверяваните лица.
Комисията ще има правомощия да обезпечава запазването на помещения и местности до започването на действия по разследването от органите на досъдебното производство, а служителите й ще могат да ползват маски с цел личната им безопасност. На председателя се осигурява охрана и специализиран транспорт от НСО, каквито ползва главният прокурор. Упреците за опасност от узаконяване на фигурата "вечно проверяван" пък доведоха до прецизиране на разпоредбите за срока на проверките. Хамид се ангажира да предложи въвеждане на удължен краен срок, с изтичането на който проверката да приключва задължително, но тепърва ще се изяснява редакцията на съответните текстове.
По отношение на производството по гражданска конфискация в съдебна фаза е премахнато ключово правозащитно правило – че ако документ, който е важен за доказването по предявения от комисията иск, се окаже загубен или унищожен, от това не могат да се правят изводи във вреда на ответника. Аргументът на вносителите, че така се гарантира равнопоставеност на страните във въпросното производство, е обяснен с възможността при сегашната уредба ответникът да черпи права от процесуалното си бездействие. И в този случай не е ясно защо вносителите не посочват коректно реалния мотив и в тази насока – интерес на ответника да твърди, че е наличен липсващ по независими от него причини писмен документ в негова полза, в съществуването на който комисията не вярва.
Най-подозрителни изглеждат законотворческите ходове във връзка с времевата "дупка", отворена от тълкувателното решение на Върховния касационен съд. На първо четене беше прието тя да бъде преодоляна с въвеждане на промяна със задна дата, съгласно която недовършените производства по стария закон за отнемане на незаконно придобито имущество продължават по новия антикорупционен закон от влизането му в сила в началото на годината. Сега обаче Хамид дава заден ход с аргумента за съпротива срещу прилагането на ретроактивно действие.
Вносителят разви очевадно невярната теза, че то можело да не бъде изрично регламентирано, понеже вторият параграф на въпросната разпоредба предвижда заварените случаи да се довършват по реда на новите изменения. Това давало достатъчна гаранция срещу опасността от спиране на висящи производства по конфискация. Твърдение, което звучи откровено нелепо, тъй като не е ясно как ще бъдат обхванати настъпили вече по силата на отменения закон юридически факти и правни последици.
Съгласно преходните разпоредби на антикорупционния закон неприключилите до влизането му в сила производства по предишните два закона за гражданска конфискация, както и производствата по установяване на конфликт на интереси и налагане на административни наказания се довършват по стария ред. При липсата на въведено със сегашните промени ретроактивно действие те ще действат занапред и спрените междувременно производства няма как да бъдат продължени. Обстоятелство, което беше илюстрирано със светкавичното прекратяване от съда на делото за гражданска конфискация срещу ексдепутата от ДПС Христо Бисеров.
