Серия обществени поръчки са блокирани заради обжалвания, предизвикани от новия „ценоразпис“ на Комисията за защита на конкуренцията. Тарифата за разглеждане на жалби във връзка с поръчките бе повишена драстично от юли тази година. И веднага се стигна до безумен спор: от кога точно влизат в сила новите цени? Причината е, че изменението в закона, което въведе новия начин на начисляване на таксата, влезе в сила от 1 юли. А новата тарифа, по която трябваше да става това, бе готова чак след две седмици – на 15 юли.
Въпросът е по коя точно тарифа трябва да плащат фирмите, които в този период (от 1 до 15 юли)са завели жалби пред КЗК или в съда – по старата или по новата, която е в пъти по-висока. Таксата за обжалване на обществена поръчка вече е пропорционална и се изчислява върху стойността на самата поръчка. И може да достигне до 15 000 лева.
Пълен правен батак
От 1 юли, с цел да препятства „безсмисленото забавяне“ чрез обжалване на поръчките, правителството на Пламен Орешарски въведе нови такси за обжалване пред КЗК и пред съда. Те се изчисляват вече пропорционално- 2% върху прогнозната стойност на самата поръчка. Минимумът за обжалване пред КЗК стана 850 лв=, а максималната цена е до 15 000 лева. Отделно ще се плаща солено и за обжалване пред съд – 50% от таксата, която се плаща пред КЗК – т.е. тя може да достигне до 7500 лева.
Постановлението с новия ценоразпис за обжалване пред КЗК бе прието „на подпис“ в самия край на управлението на кабинета „Орешарски“. Новите разценки бяха съгласувани в рекордно кратки срокове, спори се и дали самото приемане на постановлението е протекло напълно законосъобразно. Но докато някой не го оспори пред ВАС, то е факт и вече е в сила. Безспорно е, че всички жалби, подадени в КЗК след 15 юли, вече „вървят“ по новите цени. За заварените преписки (отпреди публикуването в $Държавен вестник$на новата тарифа) обаче батакът е пълен.
В бързането да „облекчи“ бизнеса правителството я е свършило като кучето на нивата – в разрез с всякакви правни принципи и логика е допуснало новите, в пъти по-високи цени в тарифата на КЗК, да влязат в сила със задна дата. С едно простичко изречение в постановлението си МС казва: „За жалби, подадени след 1 юли 2014 г., по процедури, които са открити преди тази дата, размерът на таксата се определя въз основа на информация за прогнозната стойност на поръчката, посочена в обявлението или представена от възложителя“.
Въвеждането „със задна дата“ на нови, при това в пъти по-високи такси, е
груб юридически гаф
Но КЗК е длъжна да прилага правилата буквално. Затова чиновниците там събрали и спрeли висящите преписки и пратили любезни писма до жалбоподателите да довнесат таксите по новия размер – до 15 000 лева. И понеже фирмите масово отказали, преписките били прекратени и делата заминали към коша.
Оттам нещата логично стигнаха във Върховния административен съд. Той пък бе вкаран в друга драма, защото има пряк интерес тарифата да влезе възможно най-бързо в действие – ВАС също ще калкулира немалък приход от новите такси, което на фона на продънения бюджет на съдебната власт направо е шестица от тотото.
Драма в Смолян
В крайна сметка дилемата на ВАС приключи на 27 август тази година, когато тричленен състав постанови: „Даденото от КЗК указание да се довнесе такса в размер на 14 150 лв. е незаконосъобразно и неизпълнението му не е основание за отказ да се образува производство. Към момента на подаване на жалбата в КЗК тя е била редовна предвид действащите разпоредби на законодателството, дължимата към този момент такса е била внесена и е следвало да бъде образувано производство“.
Това становище на съда е изразено по жалба, подадена от Консорциум „Холдинг Пътища – ПИ ЕС ПИ“ ДЗЗД, с която то оспорва класирането на участниците и определянето на изпълнител на обществена поръчка за строителство и реконструкция на централната градска част на Смолян. Проектът се финансира от програма „Регионално развитие“ и е на стойност около 5 млн. лева. Общината е посочила за изпълнител фирма „ИСО 2000“. Кметът е подписал решението за избора на 23 юни 2014 г., а холдингът е подал жалбата си в КЗК на 10 юли, като плаща такса по старата тарифа – 850 лева. КЗК обаче, при това чак на 23 юли, праща писмо до холдинга да довнесе още 14 150 лв. такса, защото тарифите междувременно са променени. И понеже дружеството отказало, производство по жалбата му така и не било образувано
Логично „Холдинг Пътища – ПИ ЕС ПИ“ ДЗЗД подава жалба пред ВАС. И в крайна сметка успя да спечели делото: „Обстоятелството, че към момента на влизане в сила на измененията в Закона за обществените поръчки, все още не е била приета нова тарифа за таксите, които да се събират за производствата, не обуславя нередовност на жалбата и не поражда задължение за жалбоподателя след подаване на жалбата да внася допълнителна такса“, категоричен е съдът. Преписката е върната обратно в КЗК за произнасяне по същество.
За управата на Смолян обаче това е жива драма, защото докато текат тези размотавания, работата по реконструкцията в центъра изобщо не може да тръгне. „Обжалването блокира проекта, на практика не можем да започнем строителните работи в централната градска част. И това ще продължи поне до септември, докато КЗК не се произнесе отново по жалбата. Но после пак има срок за обжалване, такова вероятно ще има, защото все една от страните няма да е доволна от решението на КЗК. И така може да дойде зимата, преди да сме започнали работа“, казва заместник-кметът на Смолян Марин Захариев.
Елиминираха „случайните“ играчи при поръчките
Всъщност изборът, пред който сме поставени, е дали поръчките да са бързи, или да са законосъобразни? А освен контрола на КЗК и на съда друга гаранция за това, че общите ни пари ще се харчат по правилата, на практика няма.
Публична тайна е, че има фирми, които си вадят хляба с обжалване на обществени поръчки: кандидатстват с ясното съзнание, че ще бъдат дисквалифицирани и след като това стане, пристъпват към същинското изнудване на конкуренти, на държавни ведомства и общини: ако не ми платиш, ще обжалвам, ще ти блокирам работата, ще загубиш парите от Европа и прочие. Никой от тези тарикати обаче така и не бе заловен и съден. Това беше основната причина да се появи предложението на правителството за повишаване на таксите.
Освен това новата тарифа бе въведена с обяснението, че поскъпването няма да затрудни фирмите, „тъй като се предполага, че заинтересованите лица разполагат с много по-голям ресурс“ – все пак за поръчки се борят консорциуми от дружества и големи строителни предприемачи с опит в бизнеса и с голям капитал.
Старата приказка, че пътят към ада е постлан с добри намерения, обаче е напълно вярна. Защото това решение на правителството на практика
елиминира дребните участници в процедурите
за обществени поръчки. Достъпът им до тях, който и без това е ограничен, сега вече е невъзможен. При това в държава, която има отчайваща нужда да съживи размазания си през последните десетина години дребен и среден бизнес.
Всъщност именно при обществените поръчки у нас се вихри най-яката корупция. Само за 2013 г. са допуснати нарушения при обществени поръчки за 1.4 млрд. лв., отчете неотдавна Агенцията за държавна финансова инспекция. От години се говори, че около 60% от процедурите у нас са „проблемни“ и че близо половината обжалвани поръчки биват спирани в КЗК или после в съда. Това са тенденции, които не се променят вече с години, независимо кой управлява държавата. В същото време е особено впечатляващо да се види как – пак независимо от драмите на властта, поръчките продължават да печелят едни и същи фирми, вече като участници в консорциуми с различни имена. Големите играчи не се променят независимо от политическата конюнктура – явно парите наистина не миришат.
Единственият начин за защита на „случайните“ участници от сферата на дребния бизнес, които все пак се престрашаваха да участват в такива конкурси, бе да обжалват пред КЗК и в съда, ако са били незаконно отстранени от участие или пък местните власти или държавните ведомства възложители на поръчките са допуснали и груби нарушения. Занапред обаче това би им струвало прекалено скъпо. И резултатът е ясен отсега: никой вече няма да посмее да праща жалби, защото ще му струва скъпо. Нещо повече – „случайни“ фирми, ако нямат предварителни договорки с властите, дори няма да посмеят да участват – просто няма да има смисъл. Закононарушенията ще станат още по-масови поради липсата на страх от съдебен контрол. Парите от обществените поръчки ще отиват само и единствено в „правилните“ ръце, а на кого ще са те, е ясно вече даже и на второкласниците.
