Иде ли краят на чиновническата прослойка в МВР – това е въпросът, който идва на дневен ред, след като се осъществи обявената поредна административна реформа във вътрешното министерство. Тя беше огласена за първи път официално в началото на седмицата от шефа на ведомството Веселин Вучков в присъствието на силовия вицепремиер Меглена Кунева, на правосъдния министър Христо Иванов, на бившия МВР-шеф Цветан Цветанов, председателя на парламентарната Комисия "Вътрешна сигурност и обществен ред" Атанас Атанасов и експерти по сигурността. Представянето роди една култова фраза, изречена от Вучков, която изцяло описва ситуацията в министерството от години: МВР се задъхва от собствената си административна тежест и трудно изпълнява задълженията си.
Казаното от Вучков се потвърждава от щатната "снимка", представена от ръководството на ведомството. Сега в МВР работят 47 134 души, от които 40 308 са държавни служители и изпълняват първа категория труд според класификацията на Кодекса на труда. От тях 35 531 са служителите с полицейски и пожарникарски функции, 6668 души работят в администрацията на министерството, а специализираната администрация, каквато се водят дирекциите "Телефон 112" и "Български документи за самоличност", наброява 4935 души.
Същността на реформата се свежда до намаляване на чиновническото съсловие и освобождаване на ресурс, необходим за изпълнението на преките задачи на министерството. За тази цел се предвижда администрацията да бъде съкратена на два пъти с по 1/4. Освободените служители ще бъдат пренасочени на места, където ще изпълняват реални полицейски функции. Има и идея Специалната куриерска служба и дирекция "Български документи за самоличност" (БДС) да бъдат извадени изцяло от МВР. Тогава куриерите ще преминат на подчинение към Държавната агенция по сигурността на информацията (ДКСИ), а служителите от БДС – към ГРАО и общините.
Най-съществената част от реформата е диференцирането на държавната служба в МВР, тоест отграничаването на категориите труд, в които ще попадат оперативният състав и администрацията. Това е важно, защото в момента всички – администрация и оперативен състав, работят и получават възнаграждения за първа категория труд. Освен това при достигане на възраст за пенсиониране служителите на МВР получават еднократни обезщетения в размер на 20 брутни заплати, които са формирани на базата на първа категория.
Всичко това действително задушава министерството, което въпреки огромния бюджет от 1 млрд. лв. не смогва да задели средства за нищо друго, освен за изплащане на възнаграждения. До ноември 2014 г. МВР отчита дефицит от 213 млн. лв., а за 2015 г. ще получи малко над 1 млрд лв. в бюджета си. Най-голям е ръстът на похарченото за 2013-а и 2014 г. – тогава най-много пари са отишли за осигуровки и за повишените с 5 на сто заплати на служителите по времето на министър Цветлин Йовчев.
Реформата предвижда полицаи, разследващи полицаи, пожарникари и оперативни работници да са в първа категория труд и ще бъдат назначавани по Закона за МВР ( ЗМВР) като държавни служители. Докато администрацията – прависти, счетоводители, работещите в пресцентъра, дирекциите за международна дейност и международни проекти, ще бъдат назначавани по Закона за държавния служител и по Кодекса на труда.
За тази цел обаче проектозаконът, който беше разгледан и приет на първо четене от сегашното Народно събрание, ще трябва да бъде допълнен, тъй като в момента в него липсват текстове, регламентиращи административната реформа. Според Веселин Вучков крайният срок за приемането на проектозакона е февруари, а диференцирането на държавната служба се предвижда да влезе в сила от април 2015 година. Преди това обаче промените трябва да бъдат обсъдени със синдикатите в МВР и с експертите от сектор "Сигурност".
Отсега е ясно, че въвеждането на този регламент ще е изключително трудно. Ръководството на МВР обяви например, че нововъведенията ще засегнат само новоназначаваните служители в администрацията. Въпросът е обаче какво става със заварените от новия ред служители, които продължават да работят в административните дирекции в МВР? Ако търпеливо се изчака да навършат пенсионна възраст, за да си получат полагаемото им се по ЗМВР еднократно обезщетение от 20 заплати, като до това време получават заплати като за първа категория труд, реформата отиде, та се не видя. Вероятно те ще бъдат поставени пред избор – да бъдат преназначени по Закона за държавния служител, според който при пенсиониране ще получат шест заплати, или да се преориентират към длъжности с полицейски функции. Или пък ако имат необходимия стаж и години, да се пенсионират според правилата на ЗМВР с по 20 заплати за довиждане.
Диференцирането на държавната служба задължително трябва да засегне целия сектор "Сигурност", заяви МВР-шефът по време на представянето на реформата. Той уточни, че има предвид най-вече ДАНС и Държавната агенция "Технически операции" (ДАТО). Агентите в момента се радват на изключително добро заплащане и предизвикват вълни на черна завист сред останалите спецслужители. Заплатите в ДАНС се формират от основно месечно възнаграждение и допълнително възнаграждение. Основната заплата се изчислява, като базата на най-ниския ранг за държавните служители от ДАНС се умножава с коефициент, не по-малко от 2.1 за агентите, и не по-малко от 1.4 за сътрудниците в ДАНС. Трябва да се има предвид, че конкретният размер на месечното възнаграждение на агентите се определя от председателя на ДАНС съгласно вътрешните правила и средствата, с които разполага бюджетът. Освен това при пенсиониране служителите на агенцията получават еднократно обезщетение в размер на 75 на сто от брутното месечно възнаграждение за всяка прослужена година, но не повече от 15 брутни заплати. Тези условия бяха регламентирани по време на управлението на предишния кабинет на ГЕРБ, под предлог че се възстановява относителна справедливост в заплащането на служителите от целия сектор. Факт е обаче, че и до ден днешен разликата в заплатите на служителите от МВР и от ДАНС е огромна.
Диференцирането между труда на оперативния състав и на чиновниците би трябвало да засегне и ДАТО, която съвсем наскоро излезе от редиците на МВР, и заплащането там не се е променило. Не е ясно само дали някой си е направил труда да изчисли стойността на предложените промени, които ще се извършат в ДАНС и ДАТО по аналогия с тези в МВР. Според ръководството на МВР при преназначаването на "заварените" служители в администрацията ще трябва да се заплатят поне 200 млн. лв. обезщетения, тъй като досега статутът им е определян според Закона за МВР. ДАТО може да мине по-тънко, тъй като администрацията й е само на една година. ДАНС пък навърши шест години, откакто е извън МВР, така че и там драмата за чиновниците няма да е голяма.
На този етап липсата на средства, изглежда, е най-големият проблем за провеждането на реформата. Въпросът обаче е не дали ще се намерят пари, а дали управляващите ще имат политическа воля да променят статуквото…
Позиция
Валентин Попов, председател на Синдиката на служителите в МВР
"Основният въпрос, който ще зададем е тази визия окончателна ли е, и дали подлежи на промени. Ако не подлежи, всякакви по-нататъшни дискусии ще бъдат излишни. За пръв път чуваме идеите за реформи в цялост и доста от тези неща са нови. Това, което прави впечатление, е, че се върви по обратния ред. Получаваме нещо, което очевидно вече е обмислено от ръководството на МВР. Ние ще го обсъдим с представители на политическото ръководство още тези дни. Стара наша позиция е, че не е нормално абсолютно всички държавни служители в МВР да получават в еднакъв обем тези компенсации и еднакво ниво на социална защита. Не смятам, че това ще доведе до вълна от оставки. Но според нас нещата трябваше да тръгнат по друг механизъм."
Меглена Кунева, вицепремиер по координация на европейските политики и институционални въпроси
"Презентацията, която министър Веселин Вучков направи на стратегията на Пътната карта, за мен е много добър сигнал и ще направя всичко възможно да бъде отчетен в доклада за готовността на България за присъединяването към Шенген, защото това означава воля за реформи. Моят план е много настойчиво да разделя необходимостта от реформи и в съдебната система, и в МВР от това, което е направено в Шенген. Планираме писма с много добра аргументация, включително и до министър-председателите и министрите на външните работи. България не може да остане извън Шенген, защото това би било риск за нас и за Европа."
Ген. Чавдар Червенков, бивш служебен министър на вътрешните работи
"Бюджетът на МВР е силно орязан и отново ще бъдем свидетели на недофинансиране на този сектор. Останах изненадана неприятно, защото ние говорим много за това колко много хора работят в МВР, а пък нищо не правят, а се оказа, че истината е доста различна. През последните две-три години са напуснали много хора, не са постъпили достатъчно нови и в момента фронтът е много оголен."
Минчо Спасов, бивш депутат, експерт по сигурността
"За първи път човек от ръководството на МВР имаше смелостта да каже това, което обществото вече знае, а именно, че т. нар. "чантаджии в МВР" изяждат бюджета на министерството. За пръв път министър Вучков имаше смелостта да признае, че МВР е една кастова структура, наследена от социализма, на която привилегиите на полицаи и пожарникари даваха място в обществото, което е по-различно от това на нас, останалите хора. Сега на масата беше поставен този въпрос – че тези, които работят при тежките условия – полицаите на улицата и тези на границата, трябва да се ползват от такива привилегии, каквито са компенсацията за техния по-тежък труд, но тези, които са на бюрата с чантите и химикалите, с телефоните, няма резон да бъдат с по-различен статут от останалите държавни служители."
