Предложение за създаване на Съвет по съдебната реформа към парламента и два амбициозни проекта за промени в Закона за съдебната власт сложиха днес на масата от АБВ на организиран от тях форум в сградата на НС. Така на практика изпревариха правителството, както и останалите парламентарни групи, в работата по реализиране на приетата стратегия от НС стратегия за съдебна реформа и излязоха с едни гърди напред. Това са първите готови законопроекти, предложени за обществено обсъждане.
Миналия петък по време на парламентарния контрол правосъдният министър Христо Иванов обяви, че до 10 дни ще е готов техният проект за промени в съдебния закон, подготвен от 50-членна работна група.
Провокация за дебат
„Проектите са провокация към депутатите. Дори и нашите идеи да не получат подкрепа, дебатът ще е полезен за народното представителство, защото в обществото е налице съгласие за необходимостта от съдебна реформа“, обяви в началото председателят на АБВ Георги Първанов, домакин на форума. В същото време призова да не се копира дословно чуждия опит и нарече несериозни очакванията да се поставят срокове за това кога и колко български министри ще влязат в затвора.
Присъствието в зала „Запад“ на НС бе впечатляващо. Дойдоха и „тримата големи“ в третата власт – председателите на ВКС и на ВАС Лозан Панов и Георги Колев, главният прокурор Сотир Цацаров, членове на Висшия съдебен съвет, правосъдният министър Христо Иванов, шефът на правната комисия на НС Данаил Кирилов, депутати от ГЕРБ, ДПС и др.
Съвет на трите власти
Какво предлагат от АБВ? Първо, с решение на парламента да се създаде Съвет по съдебната реформа, който да изготви план за действие в изпълнение на приетата от НС стратегия, на всеки 6 месеца да прави преглед на постигнатото, да чертае необходимите законови промени в тази област занапред. Предлага се в съвета да участват по 1 представител от всяка парламентарна група, вицепремиер,1 правосъдният министър, председателите на двата върховни съда и главния прокурор, както и представител на ВСС. А начело на съвета да е „авторитетен юрист с академичен, но и практически опит в съдебната система“, избран след съгласуване с парламентарните групи.
Мотивът е, че реформата може да е успешна само с участието и на трите власти в нея, като в същото време трябва да се сложи край на хаоса в законодателния процес и промените на парче.
Вариант за разделяне на Висшия съдебен съвет (ВСС), без да се правят промени в конституцията е другата идея на АБВ.
Запазване на ВСС като постоянно действащ орган, който обаче занапред да се състои от пленум, колегия на съдиите и колегия на прокурорите и следователите, е основната идея в първия законопроект. Пленумът ще се състои от всички 25 членове на съвета, които ще вземат окончателните решения за назначаване и освобождаване на магистратите и техните ръководители, той ще налага най-тежките дисциплинарни наказания „понижаване“ и „освобождаване от длъжност“, ще приема проекта за бюджет на съдебната власт, ще определя съдебните райони и заплатите на магистратите, ще избира „тримата големи“ и т.н.
Колегията на съдиите ще се състои от 5 членове, избрани от НС и 6 – избрани от съдиите. В нея по право ще влизат председателите на ВКС и на ВАС. Колегията на прокурорите и следователите ще се състои от 6 членове, избрани от НС, 4 – избрани от прокурорите, 1 избран от следователите. Неин член по право е и обвинител №1.
Колегиите ще дават становища за назначаването и освобождаването на административните ръководители, с изключение на тримата големи, ще определят броя на магистратите (съответно съдии, от една страна, и прокурори и следователи – от друга) според степента на натовареност, ще организират и провеждат конкурси, ще извършват атестиране, ще одобряват кодекси за етично поведение. Колегиите включително ще налагат и по-леките дисциплинарни санкции забележка и намаляване на възнагражденията.
Предлага се и преразглеждане на мнозинството, с което може да бъде освободен член на самия ВСС. В проекта е записано това да става с обикновено мнозинство от повече от половината от членовете на съвета – т.е. с 13 гласа. В момента за освобождаването е предвидено квалифицирано мнозинство от 17 „за“. От АБВ обаче се мотивират с факта, че подобно мнозинство конституцията изисква само при избора и освобождаването на „тримата големи“.
Другият проект е за въвеждане на електронното правосъдие, при което всички актове на съдебната власт ще са и в електронна форма и ще се водят и електронни дела – за първи път подобен проект бе подготвен през 2012 г. от екипа на правосъдния министър Диана Ковачева.
За първи път от много време освен общи идеи виждам и нещо конкретно, обяви главният прокурор Сотир Цацаров. Той подчерта, че предложенията са в съответствие със стратегията за съдебна реформа, като в същото време не става дума за „решения на ръба на конституционността“. Обратното би било „политически експеримент на гърба на съдебната власт и на българските граждани“, обяви той. И подчерта, че без съмнение разделянето на ВСС е „полезна стъпка напред“.
В същото време Цацаров призова да не се съсредоточават усилия само в институционалната реформа. Дори и да разделим ВСС на пет, ако правилата на наказателния, а и гражданския процес останат същите, за гражданина нищо няма да се промени, категоричен бе той. Призова за въвеждане на антитерористично законодателство, за усъвършенстване на текстовете за подкупа и др.
„Предложенията са уместни и навременни, но реформата не е само в смяната на ВСС, председателя на ВКС, главния прокурор“, заяви на свой ред съдия №1 Лозан Панов. Напомни, че въвеждането на електронно правосъдие е нещо, което гражданите ще забележат веднага, но за това се иска финансиране. Напомни и че в Министерството на правосъдието също се подготвя проект за промени в съдебния закон и не бива проектите да влизат в колизия – това само ще забави реформата.
Панов прикани също при обсъждането на съдебната реформа да се мисли и за промени в юридическото образование, за правосъдието за деца и др. Председателят на ВАС Георги Колев одобри идеите на АБВ. "Посочени са проблемите и те намират разрешението си съобразно с конситтуционната рамка. Най-важното предложение е за създаване на Съвет за реформата", заяви Колев.
„За“ се изказаха и представителите на Висшия съдебен съвет. Но приканиха за преосмисляне на начина, по който се избират членовете на съвета от съдийската, прокурорската и следователската квоти. В проекта на АБВ се повтаря сегашния модел – това да става на общи събрания. А действащият закон заложи занапред изборните членове да се гласуват пряко от всички магистрати. От съвета смятат, че вариантът "един магистрат, един вот" е по-подходящ.
„Не може да се говори за противопоставяне и конкуренция“, заяви на свой ред правосъдният министър Христо Иванов. Уточни, че работата в МП е в напреднал стадий, но разработваният там проект се занимава с „по-широк кръг въпроси“, включително юридическото образование и детското правосъдие и затова работата върви по-бавно.
Оцени предложения вариант за разделяне на ВСС като „възможен ход в тази конституционна рамка“. „Добре е, че проблемът се слага на масата, за да започне дебат дали да не се промени конституцията и моделът на ВСС да стане по-работещ“, каза още Иванов. Напомни и че е много важно да се обърне внимание и на бюджетните проблеми в съдебната власт. В този състав на парламента трудно може да се постигне конституционно мнозинство за ремонт на основния закон, отговори Георги Първанов.
Шефът на правната комисия Данаил Кирилов от ГЕРБ похвали търсенето на широко съгласие. И обяви, че в четвъртък парламентът ще е на изпитание – дали ще успее този път да избере нов главен съдебен инспектор, за което се искат 160 гласа „за“
