Отговорността за концесиите на плажовете да бъде прехвърлена от Министерството на регионалното развитие и благоустройството към Министерството на туризма. Това предлага туристическото ведомство, което вече предостави за обществено обсъждане подготвените от служителите му промени в Закона за устройството на черноморското крайбрежие.
Още преди няколко месеца министърът на туризма Николина Ангелкова обяви, че отдаването на плажовете на концесия ще се осъществява по нов начин от следващата година. Регионалният министър Лиляна Павлова пък обясни, че заради влизането в сила на новите регламенти за обществените поръчки ще се промени дефиницията на "концесия" и процедурата ще се осъществява по различен начин.
Заради предложените промени в Закона за устройството на черноморското крайбрежие ще се наложат и нови поправки в Закона за туризма, така че двата нормативни акта трябва да се синхронизират. На практика с този проектонорматив се поставя началото на реформа при концесионирането на морските плажове.
В проекта се предвижда в срок до 30 дни от влизането на норматива в сила всички сключени договори за концесия и наем на морските плажове, както и приложенията, и допълненията към тях да бъдат предоставени на Министерството на туризма. Това ще постави основата, за да бъде подготвен и реализиран вторият етап на реформата – промяна в метода за отдаване на концесия и наем на черноморските плажове. Тя пък трябва да стане факт до края на февруари 2016 година. Целта на тази реформа е както да се постигне стратегическата цел на Министерството на туризма за промяна в начина на управление и отдаване на плажовете на концесия, така и подобряване на услугите, които се предоставят там. Според вносителите това ще помогне за по-добро позициониране на страната ни на международния туристически пазар.
В подготвения законопроект се отстраняват някои несъвършенства в нормативната уредба, като се детайлизират предвидените глоби за неизпълнение на разпоредбите, свързани с изискванията за стопанисването на морските плажове. А те от години създават проблеми между държавата и някои концесионери. Цели се новите текстове да бъдат хармонизирани с разпоредбите на Закона за концесиите.
Промените предвиждат концесионерите и наемателите, които вече са сключили договори към датата на влизане в сила на закона, да запазят правата и задълженията си при тези условия.
Те обаче ще бъдат задължени да представят в Министерството на туризма (в срок до 1 юни 2016-а) искане да им бъдат утвърдени нови схеми за поставяне на преместваеми обекти и съоръжения. Целта на всичко това е да се гарантира безпроблемното протичане на следващия сезон през лятото на 2016-а. Предвидено е всички договори, които изтичат до 31 март догодина, да бъдат автоматично удължени за една година, при съгласие от страна на концесионера или наемателя.
В мотивите към проекта се изтъква, че тази законодателна промяна ще даде възможност цялостната информация и документацията, свързана с концесиите и с наемите на морските плажове, да бъдат предадени в Министерството на туризма, което ще е бъдещият компетентен орган. Това е важна и необходима предпоставка за окончателното съставяне и приемане на втория законопроект за изменение на Закона за устройство на черноморското крайбрежие, разработван от Министерството на туризма. Разчита се той да уреди изцяло обществените отношения в тази сфера и да осъществи цялостната реформа в нея.
Предлаганите изменения и допълнения в законопроекта регламентират правомощията на министъра на туризма в процедурите по определяне на концесионери и при отдаването под наем на морските плажове. Намалява се срокът, с който ще се обявяват за неохраняеми морските плажове, които не са предоставени на концесия или под наем.
Установяват се административнонаказателни разпоредби, които уреждат контролните правомощия на министъра на туризма. Въвеждат се разпоредби, свързани с процедурата за предаване на наличната документация (договори, процедури, информация и др.) от Министерството на регионалното развитие и благоустройството в Министерството на туризма.
С част от предложенията в законопроекта (§1, §2, §3, §4, §5 и §6) се урежда законодателната промяна, свързана с прехвърляне на дейностите по предоставяне на концесии и отдаване под наем на морските плажове от министъра на регионалното развитие и благоустройството в правомощията на министъра на туризма.
Въвежда се субсидиарното прилагане на Закона за концесиите по отношение на всички неуредени случаи. Изменението се налага заради обстоятелството, че действащият закон предвижда субсидиарно прилагане на Закона за концесиите само по отношение на неуредените случаи по сключване, изпълнение и прекратяване на договора за концесия. Но подобна препращаща норма липсва по отношение на провеждането на процедурите по предоставяне на концесии.
С текста на §8 правомощията по одобряването на схемите за поставяне на преместваеми обекти и съоръжения на територията на морските плажове се предоставят по компетентност на двама министри. При министъра на туризма отиват схемите, засягащи територията на морските плажове, в това число и за ползваната допълнителна търговска площ, а министърът на регионалното развитие и благоустройството ще отговаря за схемите на територията на селищните образувания с национално значение.
Въвеждат се административнонаказателни норми, чрез които се осигурява изпълнението на контролните функции на министъра на туризма. Предвиждат се имуществени санкции за юридическите лица и за еднолични търговци в случаите, когато не спазват установените им задължения за осигуряване на не по-малко от 50 на сто от активната плажна площ за свободно разполагане на плажни принадлежности от страна на посетителите. Наказания ще има и в случаите, когато не са спазени изискванията за поставяне на преместваеми обекти и съоръжения на морските плажове.
При нарушения е предвидена глоба за физическите лица в размер от 2 хил. до 5 хил. лв., а за едноличните търговци и за юридическите лица – от 10 хил. до 30 хил. лв. за всяко нарушение.
С промени в преходните и заключителните разпоредби на закона се прехвърлят щатовете от дирекцията в регионалното министерство към туристическото.
