Превратно упражняване на власт от Висшия съдебен съвет (ВСС), привидни мотиви, погазване на принципите на последователност и предвидимост на действията на административния орган, който освен това не е бил обективен и безпристрастен. Това са основните мотиви, с които съдия Нели Куцкова е оспорила втория отказ на ВСС да я избере за председател на Софийския апелативен съд (САС),пише "Правен свят".
Кандидатурата ѝ, която беше единствена за поста, беше подложена на повторно гласуване на 17 декември 2015 г. по разпореждане на Върховния административен съд (ВАС). Съдът отмени предишното решение на ВСС от 30 април м.г., с което кадровиците отказаха да изберат Куцкова за председател на САС. Тогава ВАС констатира, че в противоречие с изложените само положителни становища, тя не е била одобрена за поста и е получила само 9 гласа "за"от 19 присъстващи членове на съвета. На 17 декември Куцкова отново не получи нужното мнозинство, като "за" избора ѝ за шеф на САС гласуваха 8 кадровици, 11 бяха "против", а 4 се въздържаха.
Първият аргумент, с който тя иска отмяна на решението на ВСС, с което повторно не беше избрана за шеф на апелативния съд, е, че съветът е погазил принципите за последователност и предвидимост, регламентирани в Административнопроцесуалния кодекс (АПК). "Съгласно чл. 169 ал. 1 от Закона за съдебната власт за административен ръководител, се назначава съдия, прокурор или следовател с високи професионални и нравствени качества и с положителна комплексна оценка "много добра" или "добра" от последното периодично атестиране, който има съответния стаж по чл. 170 ЗСВ. Това са критерии, на които изцяло отговарям, във връзка с което към преписката са представени достатъчно доказателства", пише в жалбата си Куцкова. И обяснява: "За да бъде законосъобразен, актът на ВСС следваше да съдържа доказателства за това, че решението по целесъобразност, взето при условията на оперативна самостоятелност, не е произволно и основано на неясни съображения, а е съобразено с предварително обявените материалноправни критерии. Законосъобразното решение предполага обсъждане на фактите за единствения кандидат в процедурата именно с оглед предварително обявените критерии".
Тя посочва, че ВСС е трябвало да направи преценка за подготовката ѝ като съдия, за управленската ѝ компетентност и за нравствените ѝ качества. Положителни становища в тази връзка са изразили шестима членове на ВСС. Негативно становище изказва Ясен Тодоров, Румен Боев коментира подкрепата за Куцкова от 40 съдии от САС, а Румен Георгиев казва нещо, което самата тя признава, че не разбира. "Нито един член на ВСС обаче не изразява отрицателно становище за професионалните ми, управленски или нравствени качества, съобразно предварително установените от ВСС критерии за заемане на длъжността", посочва Куцкова. И подчертава, че административният орган е длъжен не само да обяви критерии, но и да съобрази акта си с тях.
"Оперативната самостоятелност" не е чувство или усещане, харесване или непоносимост към конкретния кандидат. "Оперативната самостоятелност" е "правно регулирана дейност", задължението е "правно и се обезпечава с правни средства", посочва съдия Куцкова, позовавайки се на публикацията на проф. Кино Лазаров "Основни принципи на административния процес". И обяснява, че мотивите към административния акт трябва да обсъдят всички установени факти – логично и изчерпателно.
"Привидното наличие на мотиви е съществено нарушение, тъй като прави невъзможна преценката за законосъобразност на акта – липсва анализ на фактите, не са изложени действителните причини за вземане на решение и е неясна неговата логика", пише тя в жалбата си.
Куцкова настоява решението на ВСС да бъде отменено и защото не е взето от обективен и безпристрастен орган. Тя цитира изказване на премиера Бойко Борисов за нея, направено дни преди избора. Пред медиите той заяви: "Не ми се вижда сериозно определени съдии, които са били политици или са кандидатствали за политически постове, да се правят на обективни" и допълни: "Тя беше кандидат за президентска двойка. Изведнъж след това почва да се изявява за последна инстанция като независима съдийка, но е била вече избирана или е кандидатствала от политическа сила".
Според Куцкова изказването на Ясен Тодоров при избора ѝ възпроизвежда аргументите на Борисов, но в "по-завоалиран вид".
Ето точно какво заяви Тодоров тогава: "Уважаеми колеги, и при предишната процедура по избор на председател на Апелативен съд-София аз изказах своето становище, макар че го направих, след като гласуването беше минало. Моето становище е същото и в момента. То е точно противоположно на изказаното от председателя на ВКС, който тогава присъстваше на заседанието, но днес го няма. Тогава той каза, че според него г-жа Нели Куцкова ще бъде обединител, има качествата на обединител, с което аз категорично не съм съгласен. И тогава изразих мнение, че през последната, считано от днес, година и половина назад в цялата магистратска общност все по-силно е изразено поляризирането, разделението на прокурори и съдии, разделението вътре в самата съдийска гилдия. Не искам да се спирам на това, какви са причините за тези процеси, но те за съжаление продължават и в момента. Не искам грам политика да вкарвам в своето изказване, но още веднъж казвам – считам, че ако г-жа Нели Куцкова бъде избрана за председател на Апелативен съд-София, тези процеси ще се задълбочат, а съдебната система няма нужда от това нещо. Съдиите, прокурорите и следователите имат нужда да работят в спокойна обстановка и да не бъдат подлагани на никакъв обществен натиск, защото общественият натиск при решаването на казуси, които стоят пред тях, а също така и на казусите, които стоят пред нас, в никакъв случай не е по-малко опасен от корупционния натиск. Още веднъж казвам – аз няма да подкрепя поради тези причини тази кандидатура".
В жалбата си съдия Куцкова твърди: "Изказването на Ясен Тодоров е доказателство, че в основата на взетото решение не са фактите и обстоятелствата по чл. 16 от Правилата, с което той демонстрира своята необективност и пристрастност". Тя подчертава, че председателстваната от него Етична комисия е дала положително становище за нея. "Г-н Тодоров не познава работата ми като съдия, така и като председател на съд и не посочи нито един факт за проявени от мен политическа пристрастност или липса на обективност в миналото", пише Куцкова в жалбата си.
И посочва следващия си довод за отмяна на решението на ВСС – то не следва на целта на закона, че ако кандидатът отговаря на предварително обявените критерии най-целесъобразно е назначаването му, а не най-големият апелативен съд в страната да бъде държан без председател близо 2 години.
В заключение съдийката заявява: "ВСС е действал и при превратно упражняване на власт, тъй като е упражнил дискреционната си власт в противоречие с изискването за добросъвестност и справедливост. След като сам е приел и оповестил критерии за оценка и съпоставка на качествата на кандидатите, е постановил акта си без да се съобразява с тези критерии. Не следва да се игнорира и фактът, че решението е взето непосредствено след публичните изказвания на министър-председателя".
