Всичко Мара втасала, само се не сресала – с тази народна поговорка може да се илюстрира поредният опит на вътрешното ведомство да озапти ширещата се корупция в държавата. Този път МВР е хванала на антикорупционната си мушка собствените си служители. За да им избие от главите каквато и да е мисъл за рушветчийство или да са нелоялни към системата, всеки служител на министерството вече ще преминава през тест.
Това се уточнява в проект на МВР, озаглавен "Инструкция за условията и реда за провеждане на тестове за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавните служители на Министерството на вътрешните работи". Проектът бе публикуван в началото на седмицата в портала на Министерския съвет за обществено обсъждане.
Вносителите на инструкцията обясняват и причините, заради които се налага приемането на проекта. Те уточняват, че документът е изготвен на правното основание на чл. 152а, ал. 2 от Закона за МВР, който урежда условията и реда за изясняване на въпроса дали държавните служители са изпълнявали служебните си задължения.
Корупцията в системата на публичното управление стимулира развитието на редица негативни явления, заплашващи устоите на държавата и обществото, се казва в мотивите към инструкцията. Корупцията в МВР е с висока степен на обществена опасност, тъй като структурите на министерството са призвани да й противостоят във всички нива на държавното управление. Анализът на средата за сигурност и състоянието на МВР показва, че са налице дефицити в интегритета, лоялността и съпричастността на някои служители към политиките, ценностите, приоритетите, целите и резултатите, постигнати в институцията. Авторите на проекта признават, че сегашните методи за противодействие на корупцията – разследване на случаи и извършване на проверки по сигнали, не са достатъчно ефективни и обикновено се развиват постфактум. Спрямо държавни служители, в зависимост от корупционните действия, които са извършили неговата правна квалификация, се предприемат дисциплинарни мерки, ротация и наказателно преследване. Предлаганите тестове са новите форми за противодействие на корупцията и въздействие спрямо държавни служители, изложени на корупционен риск и уязвимост, посочват авторите.
В чл.1, ал.2 от проекта е записано, че всеки държавен служител, назначен по чл. 142, ал. 1, т. 1 и ал. 3 от ЗМВР, може да бъде обект на тест. Самият изпит представлява симулация на реално съществуващи ситуации, свързани с изпълнението на служебната дейност на държавни служители, обект на проверката. Тестът трябва да покаже дали определен държавен служител изпълнява служебните си задължения, както и дали има необходимата професионална интеграция (лоялност към основните функции на МВР и структурата, където изпълнява държавната си служба).
По време на провеждането на тестовете ще се наблюдават начинът на изпълнение на служебните задължения и поведението на държавния служител, обект на теста в конкретната ситуация.
В чл. 2 от проекта за Инструкция се регламентира подборът на държавни служители, които да бъдат подложени на тестове, а чл.3 изрично урежда принципите, на които се основава провеждането на тестове, както и ограниченията при тяхното провеждане. Уточнено е също, че за провеждането на тестовете структурата на МВР, чийто служител е обект на препитване, не се уведомява предварително.
Подборът на служителите, които могат да бъдат подложени на тестове, се прави според характера на изпълняваните от тях служебни задължения, от средата и обстоятелствата, предразполагащи към неизпълнение на служебни задължения, от наличие на корупционен риск и от уязвимост от такъв.
В чл.4 на проекта се посочва, че по време на теста е забранено на проверявания служител да бъде провокиран да извърши престъпление, административно или дисциплинарно нарушение.
Най-любопитен е чл. 5 от инструкцията, който се отнася до резултатите от теста. В текста се казва, че информацията, свързана с провеждането на тестове, може да представлява класифицирана информация, ако отговаря на условията на Закона за защита на класифицираната информация. На практика това означава, че се отваря вратичка за разправа с неудобни служители. Ако някой такъв е нарочен за изгонване, резултатите от теста му могат да бъдат скрити по силата на Закона за класифицираната информация и няма как да бъдат оспорени.
Сякаш предусетили реакцията срещу този текст, авторите на проекта заявяват, че инструкцията има правна рамка за законосъобразност на действията на проверяващите при провеждане на тестовете. В раздел Втори "Ред за провеждане на тестове" се регламентират начинът за иницииране и редът за планиране и изпълнение на тестовете. Те ще се провеждат по разпореждане на министъра или въз основа на утвърдено от него писмено предложение на главния секретар и на шефа на дирекция "Вътрешна сигурност". Посочено е, че тестовете се извършват без знанието или съгласието на служителите, по предварително изготвен план. В този план се описват данни за държавния служител или служители, вида дейност на обекта, подлаган на проверка. Трябва да има и подробна информация за мястото, маршрута, времето и продължителността на теста. Освен това ще има и сценарий за провеждането му, който съдържа предвидените действия с описание на задачите и варианти за действия на служителите, които го провеждат. Най-интересното е, че в сценария ще се съдържат и предположения за поведението на държавния служител, обект на теста.
С прилагането на инструкцията се очаква силен превантивен ефект и въздействие спрямо държавни служители, изложени на корупционен риск и при констатирано корупционно поведение, което не представлява нарушение или престъпление. Това ще позволи на ръководството на проверяваната структура на МВР своевременно да предприеме мерки за превенция, се казва още в мотивите на вносителите.
Що е интегритет, сценарий и симулация?
В заключителните разпоредби на инструкцията неизвестните автори са дали всичко от себе си, за да дефинират някои основни термини в документа. "Тест за интегритет" според тях е "симулация на реално съществуващи ситуации, свързани с изпълнението на служебната дейност на служителя, обект на проверка, която той/тя е задължен/а да реши според неговите правомощия и служебни задължения, като реакцията и поведението му в конкретната ситуация се наблюдават от специално назначени за това служители, без структурата, в която той работи, предварително да бъде уведомена".
Сценарият пък представлява "предварително разписани кратко изложение и сюжетна схема, по която трябва да протече проверката за установяване на изпълнението на служебните задължения от държавните служители на МВР. В него са определени основните действия на проверяващите, които трябва да създадат такива условия, при съприкосновението с които лицето, което се проверява, се намира пред доброволния избор да извърши едно или друго действие".
Дефиницията на т.нар. симулация на реално съществуваща ситуация също е забележителна. Това е "имитацията на действието на реален процес или система в течение на времето, като актът на симулиране изисква да се разработи модел и този модел представя ключовите характеристики или поведенията на избрана физическа или абстрактна система или процес".
