От години Европейската комисия (ЕК) изследва регулирането на свободните професии и негативите от тежките регулации, които затварят пазара, ограничават конкуренцията, понижават качеството и оскъпяват професионалните услуги. Това припомня в свой анализ икономистът от Института за пазарна икономика (ИПИ) Зорница Славова.
Оказва се, че у нас проблемът е особено актуален, тъй като регулациите при професионалните услуги са особено тежки и постоянно нови и нови гилдии искат да се саморегулират с целия спектър от ограничения, смята Славова.
Припомняме, че през изминалите няколко години ЕК публикува няколко изследвания на регулирането на свободните професии. Докладите дават емпирични доказателства за ефектите от ограниченията и отражението им върху засегнатите сектори, потребителите и икономиката като цяло в шест европейски държави и редица изследвани браншове – Австрия (4 професии), Полша (22 професии), Германия (94 занаята), Гърция (11 професии), Италия (9 професии) и Великобритания (2 професии).
Докладите са базирани на изследване на тенденциите и условията на съответните пазари преди осъществени реформи към либерализиране на изискванията за упражняване на професиите, както и след това.
"По този начин изследванията показват с актуални примери как отмяната на регулации води до повече конкуренция и повишаване на заетостта, а оттам и до по-ниски цени и по-високо качество", пише в анализа на ИПИ.
Една от най-показателните либерализации се случва преди пет години в Полша. След като отпада задължението всички таксиметрови шофьори да преминават специални курсове и изпит за упражняване на професията. В някои градове, обаче, изискването продължава да се прилага. Така в следващите две години се очертала ясна тенденция – лицензите за таксиметрови шофьори в градовете без задължителни курсове и изпити нарастват много по-бързо от тези в градовете, при които доказването на квалификация остава (с 4.5 п.пункта), показало изследването на ЕК. Броят на фирмите, които предлагат услугата, пък се стабилизирало след сериозно свиване в периода 2009-2013 г. (с по около 5,3% годишно). Докладът включва и изследване на качеството на услугата, но изменения при него не се наблюдават. В същото време премахването на една от пречките за навлизане на пазара и увеличаването на конкуренцията води до намаляването на цените на таксиметровата услуга в Полша за първи път от поне 10 години.
Освен таксиметровите услуги реформата обхванала и редица други професии, където също се вижда значителни позитивни ефекти по отношение на заетостта, цените и избора на услугите. Заетите в охраната например нарастват с по 20% за година след реформата от 2013 година. Пълната дерегулация на брокерите и агенциите за недвижими имоти пък довела до увеличаване на наетите в сектора, броя на фирмите и строителството на жилищни и нежилищни сгради. Премахването на задължителните курсове и изпити за туристическите гидове предизвикало увеличаване на броя им и намаляването на цената на услугата, както и до разнообразяване на дейностите, предлагани в сектора.
През 2004 г. Германия премахнала редица регулации за упражняване на различните видове занаяти. За 53 от общо 94 занаята изискванията за специфична квалификация се премахват, а за останалите се намаляват частично. Отварянето на пазара води до огромен ръст на заетите в следващите 10 години. Това включва и повишаване на заетостта на по-ниско квалифицирани занаятчии (без специално образование), но изследването показва, че гарантирането на качеството на услугите и продуктите на занаятчийството може да се постигне и чрез по-малко строги инструменти, голяма част от които вече са широко разпространени в Германия. Сред тях са предоставянето на гаранции, използването на търговски марки, развиване на търговските вериги и още подобни.
"Освен това, не се открива връзка между строгите регулации за упражняване на професията и повишаване на качеството на работа, а по-скоро по отношение предпоставките за увеличаване на корупцията и размера на сивия сектор", отбелязва Зорница Славова. Тя добавя, че анекдотично доказателство за това, че лицензите, задължителните курсове и изпити не гарантират качество е фактът, че фризьорът на бившия канцлер Герхард Шрьодер и на сегашния, Ангела Меркел, няма квалификация и работи "по изключение" от закона в годините преди реформата.
През последните две десетилетия в Италия се правят редица опити за промяна на съществуващите ограничения при регулираните професии, но сериозният отпор на гилдиите проваля всеки от тях. Все пак през 2006 г. без консултации с браншовите организации правителството отменя минималните цени на професионалните услуги, застъпени при адвокати, нотариуси, данъчни консултанти, инженери, архитекти, геолози, лекари, психолози и журналисти. Следват стачки и лобиране за нови законопроекти от страна на браншовите организации. Заради очаквания, че приходите ще им ще намалеят, редица камари дори запазват изискването за минимални цени в противоречие със закона.
Реформата включва и либерализирането на пазара на лекарства без рецепта, което позволява на супермаркетите да навлязат на силно регулирания пазар в пряка конкуренция с аптеките. И в този бранш има сериозни недоволства, но промените остават в сила.
"В крайна сметка реформите водят до повишаване на заетостта в тези сектори и увеличаване на търсенето на млади специалисти", добавят от ИПИ.
През 2010 г. Гърция намалява драстично регулациите върху свободните професии, както по отношение на навлизането в професиите, така и при дейността им (включително премахване на лицензи, различни регулации на формата на бизнеса, минимални цени и такси, забрана за реклама, географски ограничения). Изследването е върху 11 професии: адвокати, нотариуси, одитори, счетоводители, зъболекари, физиотерапевти, таксиметрови шофьори, екскурзоводи, брокери, спедитори и оценители. Емпиричният анализ ясно показва, че либерализацията има траен положителен ефект върху заетостта, цените на услугите са намалели, а качеството се е повишило заради конкурентния натиск.
Според експертите всички изследвания показват, че саморегулирането на свободните професии често води до ограничения на конкуренцията и свободния пазар в засегнатите сектори и трябва да се прилага внимателно, под независим външен контрол и след оценка на въздействието.
"В България това не се прави. Освен крещящия международен опит, Комисията за защита на конкуренцията също периодично публикува изследвания за негативните ефекти от тежкото регулиране, ограничаването на конкуренцията и ощетяването на потребителите в редица браншове, но те не дават резултат. Изглежда все още интересите на гилдиите и установените играчи са по-силни от интересите на потенциалната конкуренция, клиентите и всички граждани", заключват от Института за пазарна икономика.
КАРЕ
Как е у нас?
В България човек упражнява свободна професия, когато едновременно отговаря на няколко условия. Първо професионалната му дейност се осъществява за собствена сметка, от друга страна не трябва и да бъде регистриран като едноличен търговец. Освен това дейността, която извършва трябва да попада сред следните видове:
– дейност на основание предварителна регистрация определена нормативно;
– дейност, подлежаща на облагане с патентен данък;
– професионална дейност на собствен риск и своя сметка.
Иначе казано свободни професии в България са експерт-счетоводители; консултанти; одитори; адвокати; нотариуси; частни съдебни изпълнители; съдебни заседатели; експерти към съда и прокуратурата; лицензирани оценители; представители по индустриална собственост; медицински специалисти; преводачи; архитекти; инженери; технически ръководители; дейци на културата, образованието, изкуството и науката и застрахователни агенти.
Процедурата по регистрация, що се отнася до свободни професии, преминава през две основни стъпки – регистрация на БУЛСТАТ и регистрация в НАП.
Упражняването на свободна професия у нас носи редица преимущества. Например законът не изисква да водите счетоводство, а само да подавате данъчна декларация като физическо лице. Заплащате данък в размер на 10 процента. Данъчната основа, върху която се определя той, се изчислява като намалите с 25% дохода си от професионална дейност, а доходите от авторски и лицензионни възнаграждения – с 40 на сто. Освен това свободните професии са освободени от задължението да ползват касов апарат и да издават касови бележки.
Сред основните характеристики на свободната професия е самоосигуряването. Осигурителните вноски за инвалидност поради общо заболяване, за старост и за смърт са задължителни. По желание човек може да се осигурява и за общо заболяване и майчинство. Важно е да се уточни, че свободните професии не са освободени от плащането на здравни осигуровки в размер на 8% от дохода, върху който се осигуряват.
