Вицепремиерът Томислав Дончев отдавна обещава административна реформа, която да включва не само промените заради дигитализацията, а и обслужването на гражданите. Самият той никога не е пестил критики към чиновниците. Преди година дори обяви, че има дрacтични cлучaи нa нecпaзвaнe нa зaкoнa. Например в нормативния акт пишe, чe хората не са длъжни да носят със себе си определен документ, а нa гишeтo им го искат и ги връщат без да бъдат обслужени.
"Има подобрение в обслужването на гражданите, но тo нe e дocтaтъчнo. Все oщe имa oпaшки и това дразни хoрaтa. А най-нeприятнo е, когато отидеш дa cвършиш някaквa рaбoтa, а cлужитeлитe са излезли да пият кафе", заяви неотдавна Дончев.
Следващата крачка към още по-голямо подобрение очевидно ще е новият Кодекс за поведение на служителите в държавната администрация, който бе одобрен от Министерския съвет на редовното му заседание на 1 април. Той заменя действащия досега документ, приет през далечната вече 2004 година.
Новият кодекс ще регулира поведението на всички служители в администрацията, ще е задължителен за работещите във всички органи на държавната власт, както и за чиновниците в органите на местното самоуправление. Единственото условие е техните задължения да не са установени в специален закон или президентски указ.
С новия акт се въвеждат принципите на добросъвестност, равнопоставеност, почтеност, конфиденциалност, колегиалност и учтивост. Освен това се завишават стандартите за взаимоотношенията с гражданите, бизнеса и неправителствения сектор. Наред с тях ще се спазват и принципите на законност, лоялност, честност, безпристрастност, политическа неутралност, отговорност и отчетност. Администрацията занапред ще е задължена да спазва тези принципи включително в общуването си чрез информационни и комуникационни технологии. Ще и се наложи да се раздели с грубостта, невъзпитанието и неуважението към лицата, които обслужва.
Новите текстове са насочени и към превенция на корупцията сред чиновническата армия. Служителите не трябва да допускат поведение, което ги въвлича в корупция, длъжни са да противодействат на такива и на други неправомерни прояви. Акцентира се също така на забраната за приемане на подаръци, услуги, пари, облаги или други ползи, които могат да повлияят на изпълнението на служебните им задължения. Чиновниците не бива да допускат зависимости, да упражнят влияние при вземане на решение от други длъжностни лица във връзка с изпълнение на служебните им задължения или да посредничат за получаване от другиго на облага.
При неспазване на правилата на Кодекса за поведение ще се налагат санкции по реда на Закона за държавния служител или Кодекса за труда. Какви ще са те обаче, не е посочено конкретно. Явно в повечето случаи това ще е предупреждение, което едва ли ще стресне нашите бюрократи.
Добра идея, слаби резултати
Като цяло идеята за нов кодекс за поведение на служителите в държавната администрация е добра. Въпросът е кой ще контролира неговото спазване? Така или иначе, темата не е нова. Все пак, както бе споменато, подобен документ е приет още през 2004-а, само че възпитанието и доброто отношение трудно могат да се постигнат нормативно.
В България има над 140 000 щатни чиновнически места. Властта всяка година обещава оптимизиране и рационализиране на системата, но без видими резултати. Оправданието е липсата на електронно управление, за което отидоха милиони и чиято реализация буксува безсрочно. Кой знае, може би ако чиновникът проумее, че мястото му е застрашено и партийните познанства не винаги помагат, ще проявява повече професионализъм и добро отношение към гражданите.А и да не забравяме, че през следващите 10 години, заради непрекъснатото развитие информационните технологии, се очакват огромни промени на пазара на труда. Когато и да дойдат в България, те със сигурност ще засегнат и хилядите държавни служители.
Шпионски игри
Съветът за административната реформа, председателстван от Томислав Дончев, прие през септември 2019 г. методология за провеждане на наблюдение по метода „таен клиент“, чиято цел е да повиши ефективността и качеството на работата на администрацията. Методологията е предназначена и може да се използва от всички централни и териториални администрации, които предоставят административни услуги или които контролират и координират дейността на други администрации. Тя е написана още през 2016-а, но няколко пъти е бе отлагана. Иначе проектът беше реализиран с финансиране от Брюксел.
Интересното при тази мярка е, че министерствата могат да задължават със заповед служителите си да действат като тайни клиенти, за да проверяват работата на свои колеги. Тайният клиент не се явява като инспектор или наблюдател, а само проверява спазва ли администрацията стандартите при заявяване и получаване на услуги, държат ли се служителите любезно, улесняват ли гражданите. Предвижда се акциите да се извършват по сценарий и да завършват с анализ и препоръки. Освен това тайните клиенти трябва да са достатъчно добре подготвени да действат на терен, по телефона, по мейл и чрез всички други комуникационни канали.
Представените доклади след първите проверки показват, че на много места все още не са изпълнени законови задължения на администрацията, не са променени процедурите и образците на документите и не са приложени приетите облекчения за гражданите и бизнеса. Дончев изпрати писма до проверените администрации, в които им дава срок до един месец за да отстранят всички констатирани проблеми.
