Националната ни правна уредба върви към регламентация на криптопазара с одобряването от Министерския съвет на промени в Закона за пазарите на финансови инструменти. Предложените текстове произтичат от Регламент (ЕС) 2022/858 на Европейския парламент и на Съвета от
30 май 2022 година относно пилотна уредба на пазарните инфраструктури, основани на технологията на децентрализирания регистър.
„Един от основните приоритети на Европейската комисия е създаването на нормативна уредба на финансовите услуги, която да благоприятства иновациите и да не възпрепятства внедряването на нови технологии. Предложенията на ЕК в областта на цифровите финансови услуги целят осигуряването на адекватна защита на потребителите и инвеститорите, на правна сигурност относно използването от иновативните дружества на блоковите вериги, технологията на децентрализирания регистър (distributed-ledger technology/ТДР) и криптоактивите, както и осигуряването на финансова стабилност“, мотивира се кабинетът.
В проектът е посочено, че технологията на децентрализирания регистър е алтернативен начин да се съхранява информация в бази данни, при която това не става на едно място, а в мрежа от независими един от друг компютри, като всички в мрежата обичайно могат да „виждат“ цялата информация и в зависимост от правата си – да я допълват. Частен случай на ТДР е т. нар. „блокова верига“ или „блокчейн“ (blockchain), при която информацията се групира в блокове, които се свързват хронологично и образуват верига. Цялата верига, освен че се съхранява децентрализирано, е защитена от сложни алгоритми, така че сигурността на данните да е максимално обезпечена.
Регламент (ЕС) 2022/858 действа на практика от 23 март тази година с прилагането на пилотен режим за дейността на пазарните инфраструктури, основани на ТДР. Пилотната уредба ще позволи временното им освобождаване от някои специфични изисквания на законодателството на ЕС в областта на финансовите услуги, които са пречка за разработването на технологични решения за търговия и сетълмент на сделки с криптоактиви. Същевременно се търси ефективна защита на инвеститорите, включително ясно определени отговорности пред клиентите за всякакви загуби, дължащи се на оперативни проблеми.
Регламентът предвижда технологична неутралност, поради което не изисква използването на конкретен вид блокчейн – публичен, частен и други. Въвеждат се единни изисквания за пазарните участници, които желаят да им се разреши да управляват децентрализирани пазарни инфраструктури, като същевременно с това се преодолява рискът те да подлежат само на специални национални правила. Предвидено е издадените по по Регламента специални разрешения и посочените в тях освобождавания да са валидни само за период до 6 години считано от датата на тяхното издаване и само за срока на пилотната уредба.
С цел гарантиране на сигурност видовете търгуеми финансови инструменти са ограничени до акции, облигации и дялове на предприятия за колективно инвестиране, и то при условие че са изпълнени определени количествени ограничения, вариращи в зависимост от всяка категория. Общата пазарна стойност на всички финансови инструменти, издадени по децентрализирани пазарни инфраструктури, не трябва да надвишава 6 милиарда евро в момента на допускане до търговия или първоначална регистрация. При достигане на общ праг от 9 милиарда евро на общата пазарна стойност на всички финансови инструменти в децентрализирана пазарна инфраструктура, операторът й е длъжен да задейства стратегия за преход към традиционните пазарни инфраструктури.
Въвеждат редица изисквания към определените от държавите членки национални компетентни органи за осъществяването на надзор върху дейността на посочените специфични пазарни субекти. Ще се осъществява своевременен обмен на информация относно текущите етапи на развитие на пилотната уредба, като националните органи ще обменят данни с Европейския орган за ценни книжа и пазари. Предвид възникването на децентрализираните пазарни инфраструктури като изцяло нови пазарни субекти, съответно е налице нова уредба на условията, при които лицата могат да придобият подобен статут и да развиват дейността си.
Въвеждането на изискванаията на Регламент (ЕС) 2022/858 налага и промени в други закони. Тези в Закона за Комисията за финансов надзор са свързани с определянета й компетентен орган за осъществяването на предварителния и текущия надзор, както и за определяне на таксите за вписване на децентрализираните пазарните инфраструктури. Изключва се по отношение на тях прилагането на определени изисквания в Закона за публичното предлагане на ценни книжа.
Във връзка с констатирана празнота в правната уредба, изразяваща се в липсата на възможността за налагане на административно наказание за извършване на дейност без лиценз, се предлага осигуряване на такава възможност с оглед на защитата на инвеститорите. Компетентно наказващ орган е КФН, а по отношение на сигнали за нарушение на правилата за заплащане на дължими публични и общински вземания разглеждането на сигнали ще се осъществява от изпълнителния директор на НАП, съответно от кметовете на общини относно общинските вземания.
