Парламентът прие на първо четене и трите законопроекта за доброволчеството. Най-голяма подкрепа получи Законопроектът за доброволчеството, предложен от Деница Сачева и група народни представители от ГЕРБ-СДС (155 гласа „За“ (ГЕРБ-СДС, ПП-ДБ, ДПС – НН, БСП – ОЛ, ДПС – ДПС, ИТН).
На второ място – със 145 гласа „За“ бе подкрепен Законопроектът за насърчаване на доброволчеството с вносител Атанас Зафиров и група народни представители от „БСП – Обединена левица“, а на трето – със 127 гласа „За“ бе приет Законопроектът за насърчаване на доброволчеството, предложен от Николай Денков и група народни представители от „Продължаваме промяната“ – „Демократична България“.
По време на обсъжданията от „Възраждане“ бяха категорични, че няма да подкрепят нито едно от трите предложения, защото доброволците помагат напълно безкористно и не се интересуват има ли закон за това или не.
Депутатът от ДПС – ДПС – Хасан Адемов обяви, че неговата парламентарна група ще подкрепи и трите предложени законопроекта и обясни защо досега – близо 15 години, откакто за първи път в парламента се е заговорило за необходимостта от подобен закон, той все още не е приет.
По думите му всички законопроекти, предлагани досега, са правили опит да навлязат в територията на 6-7 министерства и ведомства, тъй като доброволческата дейност засяга множество проблеми, които са предмет на уреждане на обществените отношения в различни закони.
По този повод той цитира представителите на Министерството на труда и социалната политика, които попитали защо за доброволците са предвидени два или три дена отпуск, след като за целта си има Кодекс на труда. Колегите от МВР обърнали внимание, че в Закона за защита при бедствия са уредени всички екстремни случаи при овладяване на пожари, бедствия и извънредни ситуации.
Ето защо според Хасан Адемов най-добре би било да се помисли за рамков закон за доброволчеството, който да не навлиза в територията на останалите ведомства и министерства. По този повод той призова да се сформира работна група от експерти, която да се опита да направи рамковия закон, но без нейните членове да се опитват да дърпат чергата към своя си ресор или министерство.
Адемов обърна внимание, че и в трите законопроекта е казано, че онези доброволци, които нямат здравноосигурителни права, ще бъдат осигурени от субекта, който осигурява доброволческата дейност. По този повод той напомни, че здравноосигурителните права се губят, ако за изминалите 36 месеца съответният доброволец има три невнесени здравноосигурителни вноски. Но при тяхното възстановяване става връщане 5 години назад, което означава, че осигуряващият доброволческата дейност ще трябва да плати една далеч не малка сума – или 2584.80 лева.
Ето защо Адемов препоръча да се помисли за здравно осигуряване в доброволните фондове за определени пакети.
Ето накратко какво предлагат отделните проектозакони, засягащи доброволческата дейност:
В проектозакона, предложен от ГЕРБ-СДС, са регламентирани основните принципи на доброволческата дейност. Регламентирани са видовете доброволчество, като се дава дефиниция за краткосрочно, дългосрочно и корпоративно доброволчество. Определен е редът за водене на регистър на доброволците от доброволческите организации, както и се предвижда Министерство на правосъдието на своята електронна страница да поддържа публичен списък на лицата, организиращи доброволческа дейност.
Предвидено е издаването на идентификационна карта, чрез която доброволците да се легитимират по време на извършване на дейността. Предлаганият законопроект цели ясно да се определи и стимулира доброволческата дейност.
В проектозакона, предложен от БСП – Обединена левица, се въвежда легална дефиниция за доброволческата дейност с цел унифициране на настоящата нормативна уредба, като се предвижда изрична забрана за използване на доброволчеството като заместител на трудово правоотношение.
Регламентират се видовете доброволчество, като се дава и дефиниция на краткосрочно, дългосрочно и корпоративно доброволчество, и освен това се уреждат правата и задълженията, както на доброволците, така и на лицата, организиращи доброволческа дейност.
Освен това в предложения законопроект се урежда и статута на доброволците. При извършване на доброволческа дейност от малолетни и непълнолетни лица се въвежда изрично изискване за съобразяване на дейността с възрастта на лицата, както и с техните физически и психически възможности. За извършване на дейност от малолетни и непълнолетни се изисква писмено информирано съгласие на законните им представители.
Освен това се предвижда и минимална възраст за доброволци, които извършват дългосрочна доброволческа дейност, а именно 16 години.
В случаите на дългосрочна доброволческа дейност Законопроектът предвижда задължително сключване на писмен договор. Освен това се предвижда и създаване на национален регистър на доброволците, както и списък на лицата, които организират доброволческа дейност, които следва да бъдат водени и поддържани от Министерството на труда и социалната политика, като вписванията следва да се извършват въз основа на подзаконов нормативен акт.
С цел да се избегнат допълнителни административни пречки и да се улесни дейността на доброволците се предвижда профилът на доброволеца в регистъра да има функция на електронна доброволческа книжка.
Освен това се предвижда задължение на държавата да подпомага и насърчава доброволческата дейност чрез данъчни, финансови, икономически и други облекчения, които следва да бъдат предмет на уредба в специален закон.
Законопроектът урежда стимули за насърчаване на доброволческата дейност, като за времето на обучение или изпълнение на задача по договора за дългосрочно доброволчество доброволецът се освобождава за изпълнение на граждански, обществени и други задължения за до три дни годишно, като това време се признава за служебен и трудов стаж.
Предвижда се и възможност за издаване на сертификат за придобитите умения и квалификации, с които доброволецът може да удостоверява извършваната дейност и преминатите обучения.
В проектозакона, предложен от ПП-ДБ, се цели създаване на благоприятна среда за насърчаване развитието на доброволческите дейности според актуалните национални нужди и в съответствие с правилата, стандартите и най-добрите практики в ЕС и отделните държави членки.
Предлага се набор от насърчителни мерки, които да гарантират целенасочено и аргументирано провеждане на държавната политика в областта на доброволчеството. Законопроектът предвижда насочването на финансова подкрепа към създаването на подходящи условия и инфраструктура за организиране на доброволчески дейности.
