Hungarian Conservative, Vol. 4 No. 2
„Няма бъдеще без деца“
Началото на извеждането на просемейната политика като ключов приоритет на управлението е поставено през 2010 г., когато консервативната десница начело с Виктор Орбан се връща на власт. Основавайки се на ценностната триада „Бог, Родина, семейство“, правителството си поставя за цел да изгради социален модел, хармонизиращ отношенията между труда и семейството. В същото време се осъзнава необходимостта от създаване на устойчиви политически и икономически предпоставки за оцеляването на нацията, включително отчитането на интересите на семействата,. Поемайки по този път, правителството на Орбан си дава сметка за неблагоприятното наследство, което налага енергично да се решават поредица сложни задачи – от съживяването на икономиката до възстановяването на самочувствието на семействата.
За разлика от предходното коалиционно правителство на социалисти и либерали, екипът на Орбан бързо стигат до извода, че изострянето на демографските проблеми застрашават бъдещето на унгарската нация и ефективността на икономиката. Налагат се спешни мерки за овладяване на силните инерционни процеси, ускорили се след 1981 г., най-вече намаляването и застаряването на населението. В една от първите си речи министър-председателят заявява, че „нацията няма бъдеще без деца“, поради което е задължително държавата да приложи всички възможни инструменти за поощряване на създаването на семейства и подкрепа на тяхното благосъстояние. В същото време Орбан подчертава, че семейството е една от основните движещи сили на икономиката, поради което субсидирането трябва да се осъществява така, че да не спъва, а да стимулира устойчивия икономически ръст.
Консервативното правителство е наясно, че ключът за решаване на проблемите е постигане на баланс между трудовата и семейната сфера; приетият нов закон за закрила на семейството изхожда от постановката, че трудовата заетост и отглеждането на децата трябва да се разглеждат като взаимно подкрепящи се фактори, чиято синергия служи на благоденствието на унгарския народ. По този начин, от самото начало семейството се разглежда като основен ресурс и гаранция за бъдещето на нацията, поради което неговата подкрепа и закрила са определени като неизменен стратегически приоритет на управлението.
Обща характеристика на Унгарския модел
Унгарската Конституция отдава специално значение на семейството. Тя защитава институцията на брака и постулира, че семейството е фундамент както на брака, така и на отношенията между родители и деца. Конституцията декларира, че унгарската държава ще поощрява стремежите на хората да имат деца. Закон със специален статут регламентира закрилата на семейството, за да гарантира, че целите на семейната политика ще бъдат осъществявани от всички правителства.
Устойчивата положителна промяна на демографските тенденции се разглежда като необходимо условие за средносрочното и дългосрочното социално развитие и устойчивостта на Унгария. Приема се, че тази стратегическа цел може да бъде постигната чрез стабилна, комплексна, таргетирана и гъвкава просемейна политика, способна да се адаптира към променящите се потребности и условия. Днешните и бъдещите родители трябва да разчитат на дългосрочна стабилност и надеждно финансово положение. В това отношение ключова роля имат заетостта и улесненото съчетаване на трудовите и семейните задължения. Един от приоритетите на унгарската просемейна политика е подпомагането в максимална степен на родителите да хармонизират кариерното развитие и отглеждането на децата.
В Унгария семействата получават изключително силна подкрепа: например, през 2013 г. страната е изразходвала 3,6% от своя БВП за семейни политики, сравнено с 2,43% средно за страните от ОИСР през същата година. През 2019 г. 4,7% от БВП са били трансферирани към семейства, отглеждащи деца.
Както бе посочено, крайъгълен камък на унгарската семейна политика е хармонизирането на трудовия и семейния живот, което логично води до особен акцент върху усъвършенстването на системата за дневни детски грижи, която търпи динамично развитие в разнообразни форми след 2017 г. (не само институционална, но и от семеен тип, включващи всички разновидности на образование, възпитание и грижи за деца до 3-годишна възраст).
Инструменти на унгарската просемейна политика
Основен актуален инструмент за реализиране на унгарската просемейна политика са тригодишните планове за действие за закрила на семейството. Предходният план е въведен през юли 2019 г. и изтече на 31 декември 2022 година. Ключова мярка в него е безлихвен, гарантиран от държавата заем за всяка сключила брак двойка, в която жената е на възраст от 18 до 40 г., на стойност 31 250 евро. Заемът се получава от търговските банки със срок на изплащане 20 години и месечна вноска не по-висока от 156 евро. Ако в първите пет години след получаването на заема се роди поне едно дете, заемът запазва безлихвения си статут, а изплащането се преустановява за 3 години. При раждането на второ дете изплащането отново се преустановява за 3 години, а 30% от оставащата дължима сума се опрощават. При раждане на трето дете се опрощава цялата оставаща дължима сума.
Други важни мерки са:
- Субсидирани нисколихвени жилищни кредити за построяване или закупуване на жилище (31 250 евро за семейства с две деца и 47 000 евро за семейства с три деца);
- Увеличаване на облекченията при изплащане на ипотечни кредити;
- Субсидия за закупуване на нов пътнически автомобил със седем и повече места от семейства с три и повече деца;
- Семейни данъчни облекчения (32 евро месечно на работещ родител за семейства с едно дете, 63 евро месечно на работещ родител – за две деца, 106 евро месечно – за три и повече деца); през 2015 г. тези облекчения възлизат на 778 млн. евро, през 2017 г. – на 875 млн., а през 2019 г. достигат почти 1 млрд. евро.
- Данъчни облекчения за новобрачни двойки с първи брак за поне единия от партньорите – 16 евро на месец (през 2017 г. 80 000 двойки са се възползвали от облекчения на обща стойност над 10 млн. евро)
- Безплатни учебници (осигурени за 85% от всички ученици);
- Детски кетъринг (за всекидневни детски грижи и детски градини), осигуряващ безплатна храна за 65% от обхванатите деца;
- Съществуващите до 2010 г. училищни програми за сексуално образование са заменени с програми за „подготовка за семейния живот“.
През 2020 г. Унгария става първата страна в Европа, въвела пожизнено освобождаване от данък върху доходите от труд на жените, родили четири и повече деца. След 2023 г. кръгът на обхванатите от тази мярка се разширява и включва всички жени, родили или осиновили деца до 30-годишна възраст, както и младите родители на възраст до 25 години. Целта на правителството е да облекчи процеса на напускане и връщане на пазара на труда. Като цяло, за периода 2015 – 2025 г. от различните форми на семейни данъчни облекчения са се възползвали 376 хил. новосъздадени семейства, а общата сума надхвърля 7 млрд. евро; значителна част от тези средства са се влели в унгарската икономика чрез потреблението на домакинствата.
Фокус върху придобиването на жилище
Допълнение на подкрепящата семейството данъчна политика е една уникална мярка – въведената през 2015 година. „Субсидия за семейно жилище“ (през 2019 г. допълнена със специален вариант за селските райони), от която досега са се възползвали над 240 хил. унгарски семейства. С нея правителството преследва едновременно няколко цели: подкрепа за семейните планове за придобиване на жилище, поощряване на намеренията за раждане на деца, стимулиране на строителната промишленост и на пазара на недвижимости. В резултат на двете мерки всяко четвърто унгарско семейство с деца е получило възможност да се премести в по-подходящо за него жилище. В допълнение се установява значим ръст на средния брой деца в семействата, възползвали се от мерките.
Прилагането на тези инструменти е обосновано от задълбочени научни изследвания. През 2019 г. проучване на Института за демографията и семейството „Мария Коп“ установява, че наред с устойчивите отношения и сигурното финансово състояние, ключов фактор за създаване на семейство и раждане на деца е притежаването на собствено жилище. През 2024 г. е въведен нов вариант на мярката, с която финансовата подкрепа за придобиване на жилище се разпростира и върху двойките, планиращи да имат деца. Той заменя стария модел, прилаган в градовете с цел адекватен отговор на променящите се семейни потребности в актуалната икономическа ситуация. Предвид много изгодните условия (ниска лихва, едногодишен мораториум на плащанията след раждане на първото дете, опрощаване на 30 на сто от заема след раждане на второ дете и опрощаване на цялата дължима сума след раждане на трето дете) интересът към мярката нараства значително през последните две години. Само през първия месец след откриването на мярката по нея са кандидатствали над 2000 млади семейства.
Все повече жени работят
Много важен резултат от прилагането на унгарската просемейна политика е, че семействата с деца не страдат от дискриминация на пазара на труда, като следствие от пакет от мерки, предназначени да подпомагат заетостта и подкрепят баланса между труда и личния живот.
Особено внимание се отделя на подкрепата за майките, които отглеждат малки деца, които трябва не само да съчетават трудовите и семейните ангажименти, но и носят бремето на координирането на домакинските задачи. В речта си пред Петата демографска среща в Будапеща през 2023 г. Орбан заяви: „В Унгария семействата се крепят на жените. Всекидневните постижения на унгарските майки са фантастични. Те ходят на работа, градят кариера, печелят в конкуренция, грижат се за потребностите на всички и дават на света най-ценното днес: безусловна любов. Това е най-важния урок от унгарската просемейна политика. Ако искате бъдеще за страната си, трябва да подкрепяте майките.“
Според изследванията на Института „Мария Коп“ значителна част от унгарците смятат, че жената не трябва да жертва кариерата си, за да се грижи за децата и че майчинството и кариерата са съвместими. В същото време, преобладаващото мнозинство приемат, че наличието на дете се отразява на решението на жената да се върне на работа. В Унгария по правило жените се връщат на работа, когато най-малкото им дете навърши две или три години, затова за тях възможността за гъвкава заетост е решаваща. Правителството въведе нормативна уредба, поощряваща работодателите да предоставят частична заетост на родителите, отглеждащи малки деца. Важен резултат е, че заетостта сред майките с малки деца е нараснала значително през последните години.
Според данните на Централната статистическа служба за периода 2010-2023 г. делът на заетите сред жените на възраст 25-49 г., отглеждащи деца до 3 години, е нараснал от 67% на 78%, а делът на жените, отглеждаши деца на възраст до 6 години – от 63% на 74 процента. Тези промени не биха могли да се случат без въведените мерки за подпомагане завръщането на жените на пазара на труда, особено на развитието на мрежата за домашни грижи и разширяването на подкрепата за семейството.
Унгарският модел служи за пример
Мерките, въведени през последните петнадесет години, оказват положително въздействие върху основните показатели, характеризиращи населението. В резултат на просемейната политика на правителството, броят на сключените бракове се е удвоил в сравнение с 2010 г., броят на разводите е намалял с една четвърт, а броят на абортите е намалял почти наполовина. Ако всичко беше останало на нивото от 2011 г., то до 2023 г. щеше да има с 178 000 по-малко деца, с 204 000 по-малко бракове, с 65 000 повече разводи и с 152 000 повече аборти.
Значително подобрение е, че коефициентът на плодовитост се е увеличил от 1,23 на 1,59 през десетилетието, след като достигаше дъното си през 2011 година. Между 2010 и 2022 г. сред всички страни на ЕС именно в Унгария коефициентът на плодовитост се увеличава най-много, като от долните позиции страната се изкачи на върха по този показател. Според най-новите данни на Евростат, унгарският коефициент на плодовитост през 2022 г. е шестият най-висок в ЕС. Със стойност 1,56 според данните на Евростат, публикувани през март 2024 г., Унгария изпреварва всички западноевропейски, северноевропейски и южноевропейски държави-членки с изключение на Франция, и надминава средния за ЕС показател от 1,46.
Ефективността на просемейната политика обаче не може да се измерва само с цифри. В Унгария семейно-ориентираното мислене е станало част от всекидневието, а мнозинството от унгарците са твърди привърженици на семейните ценности и на подкрепата за семействата. Според резултатите на „Проект Европа“, съвместно проучване на KINCS и фондация „Сазадвег“, унгарците са един от най-семейно-ориентираните народи в Европа, като 99 процента от тях декларират, че смятат семейството за важно. Оказва се, че в Унгария се установява най-високият дял (40 процента) на хората, които смятат, че в едно семейство е идеално да има три деца, а само един процент си представят живота си без деца.
Има и широкоразпространено съгласие относно подкрепата за семействата. Според резултатите от цитираното проучване, 91 процента от унгарците (сравнени с около 70 процента средно за европейските граждани) са съгласни, че правителствата трябва да се съсредоточат върху вътрешните ресурси и да подпомагат семействата, вместо да подкрепят имиграцията. Накрая, фактът, че очертаните мерки се ползват с добра репутация на международна сцена и унгарският модел служи за пример на няколко страни, е повод за увереност. Много хора се интересуват от унгарските решения, както в Европа, така и извън нея, дори в Далечния изток.
Превод от английски: Александър Маринов
*Бел. пр. Представеният текст предлага оценъчен обзор на резултатите от унгарската политика за семейството и децата, реализирана през периода след 2010 година. За изтеклите 15 години унгарската държава разработи и прилага една от най-цялостните и мощни политики за подкрепа на семействата в света. Тя има една уникална особеност – освен обезпечаване на сигурност за семействата и поощряване на раждането и отглеждането на деца, унгарската просемейна политика има пряк положителен ефект върху икономиката. Това е основната причина унгарският модел да се ползва с добра репутация по света и да привлича вниманието на редица държави, които се стремят да намерят решение на задълбочаващите се демографски проблеми.
