Фискалният съвет предлага нов механизъм за оценка на бюджетните програми, при който финансирането ще се обвързва с постигнатите резултати, обществената полза и ефективността на разходите. Целта е програмното бюджетиране да се превърне от формална процедура в реален инструмент за управление на публичните финанси.
Предложението предвижда промени в Закона за публичните финанси, с които да бъде въведена задължителна оценка на всички бюджетни програми веднъж на две години. Министерският съвет ще трябва да приеме обща методика с конкретни критерии, правила за отчитане и график за извършване на оценките.
Министерството на финансите ще координира процеса, ще поддържа национална база данни и ще изготвя предложения за пренасочване на средства. Отделните министерства ще събират необходимата информация, ще отчитат резултатите от програмите си и ще извършват първоначална вътрешна оценка.
Предвижда се към финансовото министерство да бъде създаден и независим експертен съвет с представители на Сметната палата, Фискалния съвет, Националния статистически институт, академичните среди и външни експерти. Той ще оценява програмите независимо и ще сравнява тяхната ефективност в различните сектори.
Всяка програма ще получава оценка по 100-точкова система. Най-голяма тежест ще имат изпълнението на поставените цели и съотношението между направените разходи и постигнатите резултати. Ще се отчитат още общественият ефект, съответствието с държавните приоритети, качеството на услугите и възможностите за подобрение.
Оценяването ще преминава през два етапа. Първо всяко ведомство ще подрежда собствените си програми според резултатите им, като 10% от тези с най-ниски оценки задължително ще бъдат преразглеждани. За неефективните програми може да се предлага закриване, сливане, преструктуриране или намаляване на бюджета.
След това Министерството на финансите ще обединява най-слабо представилите се програми в национален списък. Независимият съвет ще сравнява резултатите между секторите и ще предлага кои дейности да бъдат прекратени, обединени или финансирани с по-малко средства.
Освободеният ресурс ще се насочва приоритетно към намаляване на бюджетния дефицит, европейски програми, капиталови инвестиции, образование, здравеопазване, научни изследвания и дигитализация на администрацията.
Предвижда се ежегодно наблюдение на всяка програма, пълна оценка на всеки две години и цялостен преглед на публичните политики веднъж на четири години. Резултатите, предложените промени, реализираните икономии и преразпределението на средствата ще бъдат публикувани от Министерството на финансите и представяни пред Народното събрание при обсъждането на бюджета.
Според Фискалния съвет механизмът може да бъде въведен поетапно за три години. Първият етап ще включва законови промени и пилотно прилагане в няколко министерства, през втората година ще бъде извършена първата национална оценка, а през третата системата ще обхване всички институции, които управляват бюджетни средства.
От съвета очакват реформата да ограничи неефективните разходи, да подпомогне намаляването на дефицита и да насочи повече средства към политики с по-голяма обществена полза.
