Предоставянето на общините възможност да задържат част от допълнителните приходи от данъка върху доходите на физическите лица стимулира местната икономика, заетостта и разширяването на данъчната база. Това показва анализ на Съвета за икономически анализи, посветен на резултатите от реформата за фискална децентрализация в България през 2003 година.
Изследването е озаглавено „Фискална децентрализация, която работи: поуки от реформата от 2003 г.“ и е изготвено от Пламен Ненов, член и секретар на Съвета за икономически анализи.
През 2003 г. в България е въведен механизъм, който за първи път дава на общините финансов стимул да увеличават местните приходи от данъка върху доходите. До 2002 г. местните власти формално получават 50% от събрания на тяхна територия ДДФЛ, но на практика не печелят от надхвърлянето на планираните постъпления. Причината е, че всяко преизпълнение води до съответно намаляване на държавната субсидия или увеличаване на вноската към централния бюджет.
Реформата от 2003 г. променя този механизъм, като позволява на общините да задържат част от допълнително събраните средства – до 20% от преизпълнението. Тази възможност съществува до 2007 година.
Най-силен ефект е отчетен в по-малките общини
Анализът установява, че новите финансови стимули водят до нарастване на местните приходи от ДДФЛ, което е повече от пропорционално спрямо увеличението на дела, предоставен на общините. Наред с това се наблюдават разширяване на данъчната база и повишаване на отчетената заетост, особено в преработващата промишленост.
Положителните ефекти са най-ясно изразени в по-малките общини от категории 3–5, които традиционно се характеризират с по-ниски равнища на заетост и икономическа активност.
Според изследването един от възможните механизми за този резултат е пренасочването на общинските разходи към възнаграждения и текуща издръжка. Това може да стимулира местното потребление и създаването на работни места, както и декларирането на вече съществуваща заетост и доходи.
Предлагат връщане на механизма за споделяне на допълнителните данъчни приходи
Авторът заключава, че реформата от периода 2003–2007 г. е постигнала положителни резултати и може да послужи като основа за бъдещи промени във финансирането на общините.
Анализът препоръчва въвеждането на механизъм, при който местните власти и централният бюджет споделят допълнителните приходи от ДДФЛ над предварително планираните постъпления. Целта е общините да имат пряк финансов интерес от разширяването на местната данъчна база, увеличаването на заетостта и икономическата активност.
Като предимство на този подход се посочва натрупаният институционален опит от прилагането му между 2003 и 2007 година.
Пълният анализ е публикуван на сайта на Съвета за икономически анализи.
