Няколко фирми подават еднакви ценови оферти за участие в обществена поръчка, Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) ги уличава в картел, но накрая съдът не открива нищо нередно и опрощава солените глоби, които са им наложени за манипулирането на търга. Това е напълно реален пример от българската действителност. В основата му е скандалната централизирана процедура за 30 млн. лв., с която през 2010-а изпълнителната власт искаше да осигури самолетните билети за хилядите полети на чиновниците в чужбина. Но тъй като борбата за такава сума се води на ръба на закона, с всевъзможни удари и похвати, вече четири години съдебните сблъсъци и скандали не позволяват да се стигне до подписването на договори.
В процедурата участваха единадесет фирми, но от тях бяха избрани само шест, с които трябваше да се сключи рамково споразумение за доставката на билети – "Аргус травел", "Аеротур ММ", "Хорнит", "Бългериан ВИП травъл", "Астрал Холидейз" и "Юзит калърс България". Въпреки мъглата "БАНКЕРЪ" научи, че последният засега обрат в "мача" между трима от участниците – "Хорнит", "Бългериан ВИП Травъл" и "Астрал Холидейз", и антимонополистите е станал на 20 януари 2015-а. Тогава тричленен състав на Върховния административен съд е отменил решението на Комисията за защита на конкуренцията, с което бе наложена санкция от 2 818 800 лв. на "Астрал Холидейз". С постановлението на магистратите на практика падат и обвиненията за извършено нарушение по чл.15, ал.1 от Закона за защита на конкуренцията – за забранено споразумение или картел. Потвърдени са единствено скромните глоби на "Хорнит" и "Бългериан ВИП Травъл" в размер съответно на 48 480 и 47 280 лева.
Как обаче се стигна дотук и чак толкова ли не си разбират от работата членовете на антимонополната комисия, че решенията им да бъдат направени на пух и прах в съдебната зала?
За да разберем какво точно се случва, ще се върнем в началото на сагата през февруари 2011-а, когато по сигнал на министъра на финансите от първия кабинет "Борисов" Симеон Дянков КЗК образува производството срещу туристическите агенции. Повод за съмненията на Дянков тогава бяха напълно
идентичните, дори до десета от стотинката
ценови оферти на дружествата, включили се в процедурата – 634.352 лева. След близо година на анализи и проучвания експертите по конкуренцията установиха, че "Хорнит", "Бългериан ВИП Травъл" и "Астрал Холидейз" са постигнали предварителна координация по отношение на механизмите за изготвянето на ценовите си предложения, обхващащи както конкретните цени на самолетните билети, така и определянето на общ сбор, който да доведе до еднаквото им оценяване. Комисията дори обяви, че приема това за тежко нарушение, тъй като води до пълно предотвратяване на конкуренцията между участниците в конкурса.
"Ефектите от това поведение са преустановяване на ценовата конкуренция и ограничаване на възможността на конкурентите да участват в изпълнението на обществената поръчка", отбелязаха от КЗК. В случая не е за пропускане и фактът, че според Търговския регистър "Хорнит" и "Бългериан ВИП травъл" често кандидатстват заедно за държавните поръчки като консорциум.
Иначе за формирането на конкретно ценово предложение кандидатите трябваше да обявят максималните цени за двупосочен билет за пътуване в различните класи (четири на брой) до 30 дестинации. След извършване на изчисленията по специална формула се получава една средноаритметична стойност за всички пътувания. Към така получената сума се прибавят и съответните такси за обслужване от агенциите. Колкото и абсурдно да звучи обаче, именно при тази крайна цена, формирана от десетки, дори стотици други, се е получило
пълното дублиране на офертите
Комисията за защита на конкуренцията обясни също така, че уличените в картел фирми са били наясно, че могат да ги хванат, и са се опитали да поразбъркат малко цените на билетите до конкретните дестинации. Но са пипали така, че във всичките им предложения цифрите след десетичната запетая са останали напълно еднакви. Според антимонополния орган подобно съвпадение е възможно единствено, ако дружествата са използвали едни и същи цени от резервационната система "Амадеус", които впоследствие са обърнати от евро в български левове по един и същ курс.
"Фактът, че в 100% от случаите има съвпадение на трите цифри след десетичната запетая, а по отношение на цифрите преди нея – не, показва, че част от цените са били променяни след обръщането им в левове. Това съвпадение не може да бъде обяснено с използването на различни цени, които са получени по системата "Амадеус", защото е практически невъзможно при превалутиране да се получат, първо, еднакви цени, а още по-малко еднаквостта да се отрази единствено по отношение на цифрите след десетичната запетая. Без съществуването на общ план, който предварително да определи необходимите стъпки, които всяко дружество следва да предприеме, постигането на такава синхронизация в ценовите им предложения е практически невъзможно. Ако между страните не съществува предварително изразено общо намерение да имат определено общо поведение относно участието им в обществената поръчка, не може да бъде постигната подобна координация", категорични бяха в обясненията си комисарите. На всичко отгоре е установено, че всяка промяна в дадена цена е компенсирана с обратното изменение в друга, така че накрая да се получи един и същ сбор.
При останалите три класирани дружества – "Аргус Травел", "Аеротур ММ" и "Юзит Калърс България", подобни пълни съвпадения до третия знак след десетичната запетая няма. "Като цяло между всички участници се срещат близки по стойност предложения или такива, които се различават в последните три цифри след десетичната запетая, но те се дължат на закръгляване на получени от резервационната система "Амадеус" данни", заявиха от КЗК. Любопитното е, че и "Аеротур ММ" е дало абсолютно същата оферта, както фирмите в картела – 634.352 лв., само че не бе
обвинено в задкулисни договорки
Причината е, че предложените от него цени за самолетни билети се разминават във всички позиции с тези на другите три компании и единственото общо е крайният сбор. Така че комисията прие това съвпадение за случайно.
Точно случайността обаче според Върховния административен съд е изиграла своята роля и при получената от "Астрал Холидейз" идентична оферта с тези на "Хорнит" и "Бългериан Вип Травъл". "Необоснован е изводът на КЗК, че използването на системата "Амадеус" не е обективен фактор, който може да обясни еднаквите ценови предложения и оценки. Сходството в цените по дестинации в предложенията на участниците в процедурата могат да бъдат обяснени както със зададените данни в системата "Амадеус" за тях, ако същите са взети от участниците по едно и също време, а така също могат да се дължат и на използван различен подход при снемането на цената в евро и превръщането й в лева с точност до три знака след десетичната запетая и използван различен подход при закръгляването на стойността при превалутиране на сумата и при използване на фиксирания курс на еврото в лева", категорични са магистратите. Висшите съдии не приемат и извода, че измененията в отделните цени на "Астрал Холидейз" са направени по такъв начин, че увеличенията и намаленията винаги се балансират и припокриват, като по този начин общият сбор от всички цени винаги е един и същ. В допълнение КЗК не била направила анализ на икономическите условия на пазара за продажба на билети, така че да се види кои действия произтичат обективно от спецификата и конюнктурата на пазара и кои представляват съгласувана практика. Заради всичко това магистратите осъждат антимонополната комисия да възстанови съдебните разходи по делото на "Астрал Холидейз" в размер на 7050 лева. В дадения от закона 14-дневен срок КЗК не подава жалба и ще трябва да плати тази сума.
В същото време ВАС потвърждава констатации по отношение на "Хорнит" и "Бългериан Вип Травъл", като оставя в сила наложените им санкции. В понеделник (9 февруари) обаче първото дружество внесе жалба срещу решението. Ако тя бъде приета от съда, ще станем свидетели на поредно дело, този път пред петчленен състав от съдии. И няма гаранция, че той ще отсъди окончателно. Може просто да върне казуса на по-долна инстанция…
