Управляващите най-сетне направиха първата, макар и малка крачка към същинската реформа в МВР. За това свидетелства публикуваният в Портала за обществени консултации проектозакон за изменение на Закона за МВР. Похвалното за ръководството на министерството начинание напълно отговаря на смисъла на казаното от китайския философ Лао Дзъ, че всяко дълго пътуване започва с първата крачка. Част от предложените изменения са насочени към някои разпоредби в част Трета от ЗМВР, озаглавена "Държавна служба". Те се отнасят до т.нар. диференциране на статута на служителите. За това говореше бившият вътрешен министър Веселин Вучков в началото на 2015 г., който първи формулира необходимостта от разделение на служителите с полицейски задачи от онези с административни функции.
Диференцирането предвижда част от работещите в МВР да са "полицейски органи и органи по пожарна безопасност и защита на населението". За тяхната дейност са приложими текстовете на Закона за МВР. Друга част са държавните служители, чийто статут се урежда от Закона за държавния служител (ЗДСл). Очевидно става дума за работещите в различни административни дирекции и звена в министерството.
Вносителите на законопроекта предлагат изрично да се посочат разпоредбите от ЗМВР, които ще се прилагат и за държавните служители със статут, определен от ЗДСл. Тези текстове са свързани с реда за изготвяне и утвърждаване на класификатор на длъжностите и длъжностните характеристики; съставяне и водене на лични кадрови дела, удостоверяване на служебното качество със служебна карта, награждаване на служителите и други.
В ЗДСл е предвидена възможност органът по назначаване да възлага своите правомощия по служебните отношения с държавните служители, на лица от администрацията на главния секретар на ведомството или съответни на неговата длъжност лица. По тази причина в проектозакона за МВР се създава текст, според който министърът на вътрешните работи като орган на назначаване може да възлага тази дейност на главния секретар по отношение на държавните служители със статут по ЗМВР.
Предвижда се също въвеждане на строг регламент за провеждане на тестове, с помощта на които да се установява как държавните служители по ЗДСЛ са изпълнявали служебните си задължения. Според вносителите тази мярка, от една страна, ще изиграе превантивна и антикорупционна функция, а, от друга, ще даде възможност за подобряване на качеството на работата им в интерес на обществото.
Макар и малка, все пак това е първата крачка към намаляване на административната тежест, която иначе смазва вътрешното ведомство. Поредицата от промени доведе до това, че в МВР вече има три категории служители – назначени по Закона за МВР лица, работещи по трудово правоотношение (т.нар. ЛРТП) и държавни служители, наети по Закона за държавните служители.
Все още обаче измененията, отнасящи се до статута на служителите, не са обвързани със съответните промени във функциите на основните структурни звена на МВР. Съществуващият класификатор на длъжностите в министерството все още не е диференцирал функциите на различните категории служители. А това може да доведе до сериозни деформации в дейността на министерството. От съществено значение е кога и най-вече как категориите ще бъдат регламентирани и в Кодекса за социално осигуряване. Както знаем, едни са условията за трудещите се по Закона за държавните служители във всички министерства, агенции и прочие звена в държавата, други – в МВР, МО, ДАНС, ДАТО, НРС и т.н. силови ведомства. Тепърва предстои в тях администрацията да се категоризира според общия статут на останалите им колеги чиновници. А това означава промяна в реда за формиране на месечните възнаграждения и в броя на заплатите за компенсация при излизане в пенсия.
Предвижданите изменения в Закона за МВР предизвикаха и истинска вълна от желаещи да се пенсионират по старите условия служители. И в момента МВР се задъхва от непоносимото бреме да изплаща обезщетения за пенсия на служителите, които напускат, след като постигнат 27-годишния стаж, преди пенсионната реформа "Калфин" да закове – от януари следващата година – и 52 години минимална възраст. Успее ли да издържи на този финансов напън, през идните години обаче на МВР ще му бъде по-лесно. А управляващите – които и да са те – ще могат да отдъхнат при съставянето на бюджета на ведомството и да съсредоточат финансите му за изпълнение на основната му задача да осигурява реда и спокойствието на гражданите.
Закриха куриерската служба в МВР
Дейностите по приемане, съхранение, пренасяне и доставяне на кореспонденция и материали, съдържащи класифицирана информация, осъществявани досега от дирекция „Специална куриерска служба” в МВР, вече преминават към Държавната комисия по сигурността на информацията (ДКСИ), сочи проектозаконът. По тази причина дирекцията се закрива, а служебните и трудовите правоотношения на служителите й преминават към ДКСИ. Предвид специфичния характер на дейностите по приемане, съхранение, пренасяне и доставяне на кореспонденция и материали, съдържащи класифицирана информация, в разпоредбите на Закона за защита на класифицираната информация се правят допълнения, които дават право на служителите от ДКСИ да използват физическа сила и помощни средства при опит за нерегламентиран достъп до кореспонденцията или материалите само когато това е абсолютно необходимо. За тези служители, чиито задължения са свързани с изпълнение на функциите по приемане, съхранение, пренасяне и доставяне на кореспонденция и материали с класифицирана информация, ще се прилагат разпоредбите за държавната служба по ЗМВР.
Наред с това проектозаконът предвижда и създаване на Държавно предприятие "Административни и електронни услуги" със статут на държавно предприятие по чл.62, ал.3 от Търговския закон. То ще има определени нетипични за държавните органи функции в производствено-технологични процеси, които са свързани с предоставяне на административни услуги от МВР. Трансферът на подобни нетипични спомагателни дейности ще позволи фокусът в дейността на МВР да бъде върху изпълнението на основните дейности за защита на правата и свободите на гражданите, противодействие на престъпността, защита на националната сигурност, опазване на обществения ред и пожарна безопасност и защита на населението, се казва в мотивите към законопроекта.
