Допреди 2007 г. у нас нямаше никаква публична информация за разходите на държавните и общинските структури. Министри, кметове, шефове на агенции и комисии харчеха както могат, договаряха се с избрани от тях фирми и въртяха купища пари под масата. Тия неща, разбира се, не са по вкуса на Европейския съюз и след приемането ни в общността ни принудиха да направим регистър на обществените поръчки. За времето си въпросният портал беше направо революционен – разкриваше тайната коя институция какви стоки и услуги поръчва, с кого сключва договори и какво му плаща. Затова и през годините регистърът на публичните търгове се превърна в основен източник на корупционни скандали, на политически сътресения и понякога на уволнения.
Но от известно време има проблеми. За цялото последно десетилетие базата данни на Агенцията за обществени поръчки не е модернизирана. Софтуерът е морално остарял, а функционалността му е по-скромна от тази на най-обикновените съвременни ИТ продукти. За пример ще дадем само това, че няма как да се филтрира наличната информация, за да се види например коя фирма колко точно пари е взела от държавата или кое министерство колко е похарчило. А от това могат да последват стряскащи изводи.
Не по-малко важно е и това, че от две години Брюксел настоява за въвеждането на т. нар. електронни обществени поръчки. При тях субективният фактор е сведен до минимум и всичко се случва онлайн – пред очите на заинтересованите страни и на обществото. Конкретните разпоредби дори са описани в приетия тази пролет изцяло нов Закон за обществените поръчки. Но нашият регистър не поддържа подобни екстри.
И тъй като няма повече накъде да се мърда, преди дни Агенцията за обществени поръчки обяви конкурс за разработване, внедряване и поддръжка на нова единна национална електронна уеб базирана платформа. Тя ще се казва ЦАИС ЕОП – съкращение от Централизирана автоматизирана информационна система "Електронни обществени поръчки". Въвеждането й в експлоатация ще струва над 6 млн. лв., но инвестицията определено си заслужава. След пускането на системата тя ще обхваща всички етапи от процеса на възлагане на поръчките – планиране на нуждите, подготовка, провеждане и приключване на процедурата, сключване на договор, фактуриране, разплащане и т.н.
Годишно в България се обявяват средно около 11 000 процедури за обществени поръчки и се отправят около 12 000 публични покани. Възложителите са над 5900, а изпълнителите – близо 25 хиляди.
"Системата следва да позволява достъп до широк набор от данни и информация, въз основа на който потребителите, съобразно предоставените им права, да могат да проследят действията на участниците на всеки етап от провеждането на процедурите. ЦАИС ЕОП трябва да бъде проектирана на принципите за отворени данни (open data) и да е оперативно съвместима с действащите платформи за централизирано възлагане. Тя също така трябва да позволява неограничен обмен на данни с официални регистри, поддържани от държавни и общински администрации", обясняват от Агенцията за обществени поръчки.
Плановете са да бъдат създадени общо 31 модула за обезпечаване на различните дейности в процеса на провеждане на търговете. Първоначално – до края на следващата година обаче ще бъдат пуснати само 15 от тези модули. Това са Електронна регистрация (e-Registration), Електронно обявяване (e-Notification), Електронен подател (e-Sender), Електронна документация (e-Access), Обмен на информация в хода на процедурата (Information exchange), Електронна оферта (e-Submission), Отваряне на оферти и заявления за участие (e-Opening), Електронен каталог (e-Catalogue), Доклади и статистически отчети (e-Reporting), Електронно фактуриране (e-Invoicing), Служебен административен модул (Back office), Служебен модул за управление на работните процеси (Business Process Management), Служебен модул Генератор на образци/шаблони (Form generator), Служебен модул Интерпретатор на логически условия и формули (MLI), както и модул за попълване на Единния европейски документ за обществени поръчки (ESPD).
Едва две години по-късно ще заработят и останалите елементи на Централизираната автоматизирана информационна система. И именно тогава ще настъпи съществената промяна, тъй като онлайн ще се случват и процеси като подбора и оценяването на кандидатите, възлагането на поръчките, външния контрол, подаването на жалби и други.
Фирмата, която бъде избрана за създаването на ЦАИС ЕОП, ще трябва да достави хардуерно и комуникационно оборудване и базов системен софтуер, да инсталира системата, да направи Call Center и да обучи потребители и администратори. В условията на надпреварата е записано, че претендентите трябва да имат минимален общ оборот в размер на 7 млн. лв. за последните три приключили финансови години в сферата на софтуерни продукти и да е осъществила доставка на компютърно и комуникационно оборудване.
Оферти ще се приемат до 6 октомври.
