В още пресен доклад Световната банка ни препоръча да започнем реформата във висшето образование със сливането на университети. В България имало голям брой малки тясно специализирани държавни висши училища, които трябвало да се обединят в по-големи центрове, смятат нейните експерти. И подчертават, че за да е успешен процесът, са необходими добри мениджъри. Ако обаче нивото на мениджмънта, който ще отговаря за бъдещото преструктуриране на вузовете, достигне до небивалите висини на колегите им от програмите за сливане на училища, най-добре е изобщо да не се захващаме с нови образователни реформи. Защото явно не можем да ги осъществяваме, без да се издъним. Няколко дни преди въпросния доклад одиторите от Сметната палата разкриха, че по програмата Оптимизация на училищната мрежа почти 63 млн. лв. на практика са потънали в небитието. Без точна отчетност и стриктни правила за изпълнение на мерките, без необходимия контрол на изразходваните средства от страна на Министерството на образованието. В документацията бяха открити редица пропуски и държавата най-вероятно е била ощетена с десетки милиони заради немарливостта си.
Първо, трябва да се отчете, че именно управляващите са действали нецелесъобразно и до голяма степен некоректно при финансирането на трите модула в програмата – Оптимизиране на училищната мрежа, Рационализация на мрежата от професионални училища и Оптимизиране на вътрешната структура на училищата. При
първоначален план да бъдат изразходвани 95.8 млн. лв.
nbsp;
в обращение между 2009-а и 2011-а са влезли едва 62.7 млн. лв., след като бюджетът за дейностите е коригиран рекордните 36 пъти. За преструктуриране на системата от училища са били предвидени 46. 4 млн. лв., които накрая са се оказали 16. 2 млн. лв., за оптимизация на спецшколата е трябвало да бъдат заделени 5.5 млн. лв., от които са останали само 1.3 млн. лева. Бюджетът от 43.9 млн. лв. е бил надхвърлен само за вътрешните училищни реформи, и то защото в тези пари влизат изплащаните обезщетения на персонала при пенсиониране или съкращаване на щат. От казаното излиза, че училищата съвсем не са пърхали от желание да се оптимизират, след като никой не им е опрял пистолет в главите. Те са използвали парите главно за да се издължат на учителите, макар че това съвсем не е основната цел на упражнението.
Смущаващо е, че образователното министерство се е доверявало на сляпо на отделните бенефициенти по програмата, без дори да създаде документ-образец, по който те да се отчитат за изпълнението на финансираните дейности. Така школата са получили картбланш да представят в свободен текст по различни, често подвеждащи начини, успехите си. Финансирането на общинските проекти за оптимизация на училищата и на проектите на специалните училища е извършвано на две части. Първите 50% са изплащани авансово след одобряване на предложенията, а окончателното плащане е ставало след представяне и проверка на междинните отчети на базата на посоченото изпълнение на набелязаните мерки. Дори на теория подобна схема изглежда, меко казано, нестимулираща и предразполага към източване на средства. Точно това се е случило – едни пари са изразходвани, без да е свършена необходимата работа.
Друг съществен пропуск се съдържа в регламента
за определяне на максималната стойност на финансиране
според записаните през миналата година ученици. През 2009-а и 2010-а училищата с до 20 ученици са можели да кандидатстват за 80 000 лв., между 21 и 44 ученици – за 150 хил. лв., а тези над 44 ученици са получили възможност да усвоят до 250 хил. лева. За 2011-а границата е поставена между 59 и 60 учащи се, като парите са съответно 50 хил. и 250 хил. лева. Така само една бройка, вписана погрешно отгоре във формулярите за кандидатстване, е била достатъчна за бенефициентите, за да попаднат в по-изгодната за тях позиция и да получат неоснователно по-голям размер средства. При извършената проверка в общините одиторите са установили, че голяма част от учениците са се изгубили по трасето между закритите и преобразувани, и приемните училища. Тоест, те или са отпаднали от образователната система (и за това се плаща с държавни пари), или част от тях са водени фиктивно като мъртви души в дневниците на предложените за преструктуриране училища и някой се е облажил от удобната схема.
Поради липсата на утвърден образец бенефициентите по програмата са се отчитали само посочвайки съответните документи, въз основа на които са извършени разходите, в много случаи без дори да ги прилагат. Това са договори за извършване на строително-монтажни работи, фактури, платежни нареждания, заповеди за прекратяване на договори на персонала в закритите училища. По този начин някои школа и общини са прехвърляли остатъци от неусвоени средства от предишната година или са отчитали разходи по други спечелени проекти.
След извършените проверки в девет общини от областите Плевен, Пазарджик и Благоевград одиторите от Сметната палата са изредили кажи-речи цялата българска азбука, за да подредят прегрешенията по различните нива на пирамидата. Някои от тях направо си плачат за прокурорска намеса.
Оказва се, че са одобрявани формуляри за кандидатстване на кметства на базата на представени дългосрочни, а не конкретни стратегии, или пък само заради решение на общинския съвет за принципно приемане на стратегия. Гулянци, Брацигово и Панагюрище
дори не са приложили програма за оптимизиране
nbsp;
на училищната мрежа за предстоящата учебна година. Към документите на почти всички общини, с които са кандидатствали за финансиране, липсват план-сметки за ремонтните дейности и технически спецификации за оборудването и обзавеждането на класните стаи. В Брацигово не са посочили училищата, които ще се ремонтират, оборудват и обзавеждат. В Струмяни пък са потърсили двойно финансиране, като първо са кандидатствали за преобразуване на школа в по-ниска степен на образование, а впоследствие – и за тяхното закриване. Няколко общини тотално са смесили собственото и външното финансиране на ремонтите си, като в документите не са отчитали изразходваното конкретно по националната програма Оптимизация на училищната мрежа.
Пак в Брацигово чупят рекорда за наглост или некомпетентност, включвайки неизразходван остатък от 210 хил. лв., предвидени за закриване на учичище, в инвестиционната програма на общината за 2010-а и 2011 г., и то като собствени средства за съфинансиране по оперативната програма Регионално развитие. В Струмяни не са изразходвали предоставените им за 2009-а 125 000 лв., след което са забравили да представят в образователното ведомство отчет за същата година. В Долна Митрополия са направили ремонт за почти 20 хил. лв., но не на училището, а на друга сграда, като дори са се опитали да си вземат обратно изплатени преди началото на програмата учителски заплати.
Панагюрище, Септември, Долна Митрополия, Брацигово и Благоевград не са усвоявали навреме парите, а
са ги прехвърляли с нови срокове
nbsp;
за изпълнение. В Сандански и Панагюрище са получили средства за обезщетение за един и същи човек едновременно по модул Оптимизиране на училищната мрежа и по мярката Изплащане на обезщетения на персонала за общо 10 хил. лева. В Благоевград са отчетени сериозни разминавания между броя на изходящите и входящите ученици… Това са само част от злоупотребите с държавни пари. Показателни за пълното разминаване между целите и постигнатото в програмата са 14-те препоръки на Сметната палата, в които се включва и констатацията, че кметове на общини задължително трябва да върнат неправомерно получените средства.
От обратната реакция на Министерството на образованието човек остава с впечатлението, че там не се гледа особено сериозно на възникналия проблем. Ведомството разпрати текст до медиите, който по-скоро прилича на рекламна брошура за целите, задачите и успеха на програмата. Никой не поема отговорност за действията и бездействията си, ощетили държавата, а повредата се прехвърля в чуждия телевизор. Министерството само осъществявало общинските проекти, а фактът, че част от парите са изразходвани за други цели, бил извън правомощията им. Съществувала възможност за дублиране на ученици и вписване на несъществувщи бройки, но било трудно да се контролират 780 000 ученици и над 2500 училища…
