В управлението на Министерството на околната среда и водите цари хаос, обществените поръчки бъкат от нарушения, а законовите разпоредби не се спазват. Кирливите ризи на екологичното ведомство излязоха от публикувания преди дни одитен доклад на Сметната палата, който обхваща времето от началото на 2010-а до 30 септември 2011-а. Обяснението за тях може да са некомпетентността на чиновниците или пък скрити корупционни схеми за раздаване на пари под масата.
Инспекторите са установили, че през този период в екоминистерството са работили по стари правила за възлагане на обществени поръчки, които не са били актуализирани и съобразени с измененията в действащата нормативна уредба. Министърът на околната среда и водите Нона Караджова е утвърдила нови чак по време на одита. Независимо от създадената организация и въведените контролни механизми обаче са допуснати купища нарушения. При близо 40 на сто от проверените поръчки в обявленията са включени изисквания, които дават предимство на дадени фирми или необосновано ограничават участието на други. Такъв е случаят с процедурата за застраховки на автомобилите и имуществото на МОСВ. Минималното изискване към икономическите и финансовите възможности на участниците за всички обособени позиции е оборотът им за последните три години да не е по-малко от 800 хил. лева.В същото време никъде не е посочена обща прогнозна стойност на цялата обществена поръчка или на отделните лотове. Едва при проверката инспекторите са установили, че предвидените за целта средства са били 300 хил. лева. Поставеното изискване не е съобразено с прогнозната стойност на обществената поръчка по отделните обособени позиции и с обстоятелството, че е дадена възможност за подаване на оферти по всяка от тях, поради което същото необосновано ограничава участието на лица в процедурата и е нарушение на чл.25, ал.5 от Закона за обществените поръчки, пише в доклада на Сметната палата.
По-големият гаф обаче е, че възложителят назначава комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите преди изтичането на срока за получаването им. С други думи, който подал документи, подал, останалите…
Подобни са били нарушенията и при конкурса за избор на фирма, която да направи предварителна оценка на риска от наводнения в главните речни басейни. При нея изискуемият оборот надвишава четири пъти прогнозната стойност на поръчката. В същата поръчка има и
други груби пропуски
nbsp;
За оценка на офертите са предвидени четири подкритерия, сред които: Описание на допълнителните дейности и условия, които участникът ще формира по време на изпълнение на договора (например офис, административен персонал, техническо оборудване и т.н.).Така формулиран, този подкритерий е в нарушение на Закона за обществените поръчки, тъй като представлява критерий за подбор. Освен това липсват точни указания за присъждане на конкретни точки в интервала между максималния и минималния предвиден брой, което също противоречи на норматива. Подобен пропуск е установен в документацията на една четвърт от търговете на екоминистерството.
При почти всяка втора поръчка пък не е била изпращана навреме информация до Агенцията за обществени поръчки за изпълнението на договорите. Като пример може да се посочи търгът за Сервизно обслужване на новоизградени точки към Националната система за мониторинг на качеството на атмосферния въздух в реално време и сключеният контракт за 30 хил. лв. с ИнфологикаООД.В договора е била предвидена и възможност цената да се променя при официално обявена инфлация от 15 на сто. Предвидената правна възможност не е в съответствие с разпоредбите на Закона за обществените поръчки, тъй като допуска изменение на договора в хипотеза, която не е допустима, казват одиторите. Но тъй като клаузата не е приложена в действителност, се приема, че не е налице и реално нарушение.
В конкретния случай наяве излиза и една друга порочна практика на държавните ведомства – неправомерното задържане на гаранциите за участие в обществените поръчки. Парите на изпълнителя Инфологика са възстановени повече от осем месеца след приключването на контракта.
Може би
nbsp;
най-прогнилата процедура
на екоминистерството е тази за осигуряване на самолетни билети при служебните пътувания в страната и чужбина. В обявлението й са поставени редица ограничителни изисквания като оборотът на участника от продадени самолетни билети общо за последните три години да не е по-малък от 2 000 000 лева.Това е условие за специализиран оборот, който предвид планираната стойност на поръчката от 110 хил. лв. е необосновано завишен. Също така не е съобразен с обичайния размер на разходите за самолетни билети на самото министерство през предишни години, категорични са от Сметната палата. За доказване на техническите възможности пък е поставено условието участникът да е регистриран за извършване на туроператорска дейност по Закона за туризма от минимум три години. Ограничено е и участието на новорегистрирани фирми. В определените от закона срокове не е публикувана и информация за сключения договор с Бългериан ВИП Травъл – дружеството, което е било и единственият допуснат кандидат. На всичко отгоре към момента на одита на фирмата са били изплатени над два пъти повече от първоначално предвидените средства, а именно 271 615 лева без ДДС.
При възлагането на малки обществени поръчки също са допуснати маса нарушения. При две трети от проверените процедури внесените гаранции за участие на един или повече кандидати не са възстановени в нормативно определените срокове, а при всеки втори търг са поставени изисквания към участниците, които дават предимство или необосновано ограничават участието. Има и случаи, когато в договорите не се съдържа предложението за срок на изпълнение, а при разглеждане на офертите по една от процедурите назначената оценителна комисия допълва с нови формули методиката за оценка.
Прегрешенията на Министерството на околната среда и водите не свършват с обществените поръчки. Сметната палата е констатирала, че във ведомството на Нона Караджова
безнаказано се краде служебно гориво
nbsp;
При одита за заверка на годишния му финансов отчет за 2010-а се установява, че част от разходите (информацията, за които се съдържа в досиетата на служебни автомобили) не са обосновани документално. В пътните листове са описани нереално големи разстояния, изминати в градски условия, плащани са суми за заредено гориво, несъответстващи на отчетеното, а наличните количества бензин и дизел са били по-големи от вместимостта на резервоарите. В същото време не са извършвани проверки и инвентаризация, независимо че за целта има специално издадени от министъра на околната среда и водите заповеди.
На по-късен етап, по разпореждане на главния секретар на екоминистерството и за подобряване на контрола на разходването и отчитането на горивото, са въведени пътни книжки, които заместват пътните листове. След приключване на одита са приети и Вътрешни правила за регламентиране на реда и начина на закупуване, нормиране, контрол и отчитане на разхода на горива и смазочни материали, но дали има ефект от всичко това, ще стане ясно при следващата проверка.
Голям е батакът и при актуването на имотите – изключителна държавна собственост, управлявани от екологичното ведомство. Голяма част от наличните документи не са актуализирани с промените в нормативната уредба. За 22 резервата не са издадени актове за изключителна държавна собственост. Не е систематизирана и обобщена информацията за имотите, които са предоставени за управление и стопанисване на министерство, по реда на законите за водите и за защитените територии. За част от тях актовете за държавна собственост са без стойност, а за други – не е уточнен видът на активите, които представляват (земи, инфраструктурни обекти и т.н.). Не са актуализирани и Вътрешните правила за дейността по придобиване, управление и разпореждане с имотите и вещите.
