Неотдавна двамата вицепремиери Зинаида Златанова и Цветлин Йовчев се срещнаха в Брюксел с генералния директор на Европейската служба за борба с измамите със средства от ЕС (ОЛАФ) Джовани Кеслер. От официалното съобщение на МВР за визитата разбрахме, че взаимодействието между европейската служба и българския й партньор – дирекцията Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на ЕС – (АФКОС), е добро и има перспективи за задълбочаване. АФКОС ще се ползва с пълната подкрепа на ръководството на МВР, заявил вътрешният министър Йовчев.
Обещанието за пълна подкрепа сме го чували и от предшественика на Йовчев Цветан Цветанов. Както е известно, по негово време дирекцията получи допълнителни правомощия, които бяха обявени за много навременни. Едно от тях беше уредената в Закона за МВР възможност на АФКОС да извършва самостоятелни административни разследвания от 1 юли 2012 година.
За какви разследвания става въпрос? Дейността на дирекцията е регламентирана от текстовете на чл.52п и чл.91м от Закона за МВР. Първият определя, че АФКОС осъществява координация на борбата с правонарушения, засягащи финансови интереси на Европейския съюз,чрез оперативно сътрудничество, докладване на нередности и административно-контролна дейност. Това става, като служителите от дирекцията осигуряват и координират на национално ниво докладването на нередности между институциите у нас и Европейската комисия, наблюдават и контролират тези доклади, извършват административно-контролни проверки в структурите, които работят с европейски фондове, програми и инструменти на ЕС и сътрудничат с ОЛАФ във връзка с разследвания, които европейската служба прави в България. Новият момент в дейността на звеното е, че то извършва
административни проверки за идентифициране на нередности и измами
по своя инициатива или пък по искане на ОЛАФ.
Според чл.91м, АФКОС си върши работата по задачите, определени в чл.52п, като обменя информация със структурите, работещи с фондове и програми, изисква информация от тях, от държавни и местни органи, взима обяснения от лица,за да идентифицира нередности и измами, и извършва проверки на място. От изброените правомощия на дирекцията става ясно, че АФКОС всъщност изобщо не е разследващо звено, а е най-обикновена контролна структура. Тя се активизира по своя инициатива и ако не е ОЛАФ, може да прекара години, гледайки в пъпа си.
Прегледът на определените със закон функции на дирекцията показва, че АФКОС по-скоро е създадена за замазване на очите на европейските ни партньори, отколкото като равностоен участник в разследвания. Какво разследване би се инициирало, ако дирекцията поиска от структура като Агенцията за обществените поръчки информация за сключените договори с български фирми бенефициенти по европейски програми? Или пък редовно получава сведения от структури, администриращи европейски фондове и програми?
Никакво. Досега не сме чули такава структура, работеща с европейски пари, да се е натресла по собствено желание на мушката на разследващите органи, след като е усвоила неправомерно пари на ЕС. Ако беше така, много скандали около източването на европейски пари щяха да бъдат без обществени премиери. И днес нямаше да говорим за дългогодишното съдебно протакане на прословутото дело САПАРД, което отново влиза в съдебната зала.
Очевидно АФКОС е немощна
да направи нещо в предотвратяването и разследването на подобни скандали. Историята около бившата пиарка на Българската агенция по безопасност на храните Кристина Спасова и шеметната й дейност по усвояване на европейски пари е показателна. Както е известно, скандалът избухна в началото на август 2012 година. В публичното пространство се появи информация, че две бивши служителки на земеделския министър Мирослав Найденов са се оказали доста заможни, при сериозни съмнения за конфликт на интереси. Основаната в края на миналата година фирма Кей Ем Ком на бившите пиарки на Агенцията по храните Кристина Спасова и Лора Димитрова бе сключила договор със земеделското министерство за популяризиране на Програмата за развитие на селските райони във Facebook и Twitter. Фирмата на двете пиарки получила контракта въпреки липсата на опит, при сериозни съмнения около състезателната процедура и реалната цена на извършените услуги.
По същото време АФКОС беше вече с права да извършва гръмко хвалените административни разследвания. Кристинката на Найденов обаче цъфна не след намеса на дирекцията на МВР, а от блога Отворен парламент, който в началото на август разпространи информацията, че министерството е платило 50 хил. лв. за популяризиране на Програмата за развитие на селските райони във Facebook и Twitter и други 50 000 лв. – за публикуване на информация в интернет форуми в продължение на година.
А през лятото на тази година, докато АФКОС отчиташе колко семинара е направила, гръмна поредният скандал около Кристина Спасова. Стана известно, че активната 25-годишна дама е спечелила обществена поръчка за 348 хил. лв., сключвайки договор чрез фирмата си БММС с Главна инспекция по труда. Парите са по линия на оперативна програма Човешки ресурси, а самата поръчка е възложена по време на служебното правителство на Марин Райков. Тя обаче е обявена на 27 февруари 2013 г., тоест в последните дни на кабинета Борисов, като са направени промени в критериите за избор на изпълнител. Така са получени три оферти и печели фирмата на Кристина Спасова. Договорът е подписан на 23 май тази година, точно шест дни преди да встъпи в длъжност кабинетът на Пламен Орешарски. Според него БММС трябва да организира 13 еднодневни семинара за 500 служители на ръководни позиции, които Спасова ще обучава на безопасност и здраве при работа.
Иначе АФКОС все се хвали, че ОЛАФ й дава високи оценки. Така беше и през март, когато АФКОС даде заключителна пресконференция по проект Повишаване на ефективността в работата на Дирекция Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на ЕС (АФКОС) в МВР.
Дирекцията също усвоява европейски пари
и то успешно – проектът бе осъществен с финансовата подкрепа на оперативна програма Техническа помощ. Тогава ръководството на дирекцията използва момента, за да се похвали, че ОЛАФ и АФКОС разследват от октомври 2012 г. част от проект, чийто бенефициент е община Бургас, а общата му стойност е 5 млн. лева. Проверката беше за ремонта на Младежкия културен център в морския град. Шефът на проверяващия екип Борислав Хлебаров от АФКОС обяви, че не всички стари елтабла в центъра са сменени с нови, които по проект стрували 4000 лв. бройката. Има стари табла, има и нови табла, ще бъде издаден доклад и ще могат всички да го видят, заяви експертът от МВР.
От община Бургас обаче обявиха, че няма доклад на АФКОС за нарушения в проекта за ремонта на Младежки културен център. Община Бургас категорично възразява срещу твърденията на партия НФСБ (телевизия СКАТ), тъй като те са част от борбата им за власт чрез опит да саботират развитието на Бургас с манипулации. АФКОС извършва проверка по сигнал на телевизия СКАТ до ОЛАФ и това е нормална практика, тъй като агенцията е длъжна да реагира на всеки подаден сигнал. Подаването на сигнал не означава виновност за проверяваната институция, контрираха от общината в официално становище.
През следващия програмен период 2014-2020 г. отново се планират европейски средства. В очакването им мафия, държавни чиновници, корумпирани политици потриват ръце. В същото време от АФКОС твърдят, че може успешно да се противопоставят на измамите по европейските програми, в тясно сътрудничество с Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност, по-известен като БОРКОР. Около центъра обаче се зашумя, че може и да го закрият. Така че в борбата с източването на европари АФКОС остава сама и удобно немощна.
