Публикувани за обществено обсъждане промени в Закона за електронните съобщения въвеждат Регламент 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета относно единния пазар на цифрови услуги с цел пълно хармонизиране на правилата за всички посреднически услуги на информационното общество. Въвеждат се редица мерки и задължения за доставчиците, пропорционални на размера, въздействието и рисковете, които техните услуги могат да създадат за гражданите и обществото. Предвидено е създаване на цялостен механизъм и структури на европейско и национално ниво, които да осигурят ефективен надзор, сътрудничество и правоприлагане.
На европейско ниво ще бъде създаден Европейски съвет за цифровите услуги, а всяка държава членка следва да определи един национален орган, който да изпълнява функциите на национален Координатор за цифровите услуги Самостоятелно или подпомогнат от други компетентни органи същият ще отговаря за надзора на доставчиците на посреднически услуги и прилагането на регламента. Съгласно разпоредбите на Регламента от надзора на националните органи са изключени само големите онлайн платформи и онлайн търсачки, за които ръководството ще се осъществява Европейската комисия.
Координатор за цифровите услуги у нас очаквано ще е Комисията за регулиране на съобщенията (КРС). Съветът за електронни медии (СЕМ) ще e компетентен орган при предоставянето на посреднически услуги, представляващи платформи за споделяне на видеоклипове, а Комисията за защита на личните данни (КЗЛД) ще е с правомощия във връзка с онлайн рекламата и защитата на децата.
Въвежда се и механизъм за сертифицирането на органи за извънсъдебно разрешаване на спорове между доставчици на онлайн платформи и получатели на услуги. В тази връзка КРС получава правомощия за започване на разследване по изпълнението, включително за отнемане на сертификат, в случай че органът за извънсъдебно разрешаване на спорове не е преустановил неизпълнението, не е отстранил неговите последици или не е привел дейността в съответствие с правилата.
Създадени са процедури за предоставяне на статут на доверен подател на сигнали и одобрен изследовател по смисъла на Регламента, както и процедури за предприемане на действия във връзка с получени жалби и сигнали срещу доставчици на посреднически услуги. КРС ще може да започне разследване срещу доверения подател на сигнали и одобрения изследовател, като при установяване на несъответствия и неотстраняването им в едномесечен срок ще прекратява достъпа му до данни.
КРС е задължена да изготвя и приема годишен доклад за дейността по Регламента, да го публикува на интернет страницата си и да го изпрати на Европейската комисия и Европейския съвет за цифровите услуги. Също така е предвидено правомощие на всеки две години КРС да изготвя доклад за дейността на сертифицираните от нея органи за извънсъдебно разрешаване на спорове по смисъла на Регламента, който се публикува на интернет страницата на Комисията.
За повече ефективност е предвиден специален опростен ред, различен от този по Закона за административните нарушения и наказания, за установяване на нарушенията на Регламента. Това ще става заедно с налагането на наказанията в една административна процедура с издаването на един документ – решение на КРС. Целта е да се редуцират възможностите за избягване на отговорността подобно на подхода в Закон за защита на конкуренцията, в Закона за енергетиката, в Кодекса на труда и др. Съобразени са и изискванията на Регламента държавите членки да установят система от санкции, които трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи.
Предложените промени отразяват и целта за облекчаване на административната тежест при изграждане и поддържане на електронни съобщителни мрежи. Целите на цифровото десетилетие (Digital Decade Targets) задължават страните от ЕС, включително България да осигурят гигабитова свързаност за нуждите на гражданите и бизнеса (Gigabit for Everyone). Това е отразено и в Националния план за възстановяване и устойчивост, част „Свързаност“, който предвижда мащабно разгръщане на високоскоростни мрежи (Very High Capacity Networks) до малки и отдалечени населени места за изключително кратък срок.
