Даваме старт на строителството на забравените магистрали. Първата е Русе – Маказа. За участъка от Русе до Бяла още преди три години имаше подготвени процедури – одобрихме подробни устройствени планове, създадохме условия за отчуждения, възложихме техническия проект на обекта, имаше сериозен тласък и много свършена работа. Затова изпитвам малка горчивина, че първият лот не започна да се строи тогава. Това каза министърът на регионалното развитие и благоустройството Иван Шишков.
С 525 милиона евро европейско и национално финансиране, предназначени за участъка Русе – Бяла и обхода на Бяла, проектът представлява стратегическа инвестиция за развитието на Северна България, като същевременно допринася и за развитието на основната Трансевропейска транспортна мрежа и укрепва ролята на България като регионален свързващ център.
Стартът е въздишка на облекчение за населението от района, където е тази отсечка – един от най-кървавите пътни участъци в страната. Местните обаче говорят, че трасето, което ще замени „Пътят на смъртта“, както е известен участъкът край Бяла заради многото катастрофи с десетки загинали, е неподходящо и без промени по него няма да стане.
Впрочем един детайл остана скрит при официалното лисване на менчето, за да върви по вода на проекта. Още при подписването на договора през 2022 г. изпълнителят не е предоставил банкова гаранция, а застрахователна гаранция от „ДаллБогг: Живот и здраве“. Размерът й беше около 5% от стойността на контракта, или приблизително 41.75 млн. лева. Този модел бе критикуван още тогава, защото застрахователната гаранция се счита от някои експерти за по-слабо обезпечение от банковата при много големи обществени поръчки.
Самият акт не е незаконен, но за един от най-големите инфраструктурни проекти у нас гаранцията за изпълнение е дадена чрез застраховка от дружество, на което междувременно КФН първо забрани да сключва нови застраховки, а после отне лиценза.
Преди дни КФН отне лиценза на „ДаллБогг“ заради проблеми с платежоспособността и други нарушения според регулатора. Бяха посочени сериозни дефицити в резервите и неспазване на регулаторни изисквания. Тогава възникна въпросът: Ако държавата трябва да усвои гаранцията по договора за Русе – Бяла, доколко надеждно е обезпечението, след като застрахователят вече е с отнет лиценз?
Именно това е същината на проблема. БНТ цитира експерти, че за държавата има притеснение, защото „ДаллБогг“ е бил много активен на пазара на гаранции по обществени поръчки и строителни договори.
Важно е да се отбележи, че отнемането на лиценза не означава автоматично, че всички вече издадени гаранции са невалидни. Сключените договори продължават да съществуват и подлежат на уреждане по специален режим. Но рискът и несигурността около събираемостта на евентуални вземания нарастват значително, което поражда политическия и обществения спор.
Гаранциите по проекти за обществени поръчки в България са регламентирани в Закона за обществените поръчки (ЗОП). Те служат за обезпечаване на участието и за гарантиране на коректното изпълнение на договора. Законодателството предвижда два основни вида гаранции.
Гаранцията за участие цели да докаже сериозността на кандидатите по време на процедурата. Тя е задължителна, като възложителят я определя като процент от прогнозната стойност (обикновено до 3%).
Гаранцията за изпълнение на договор обезпечава качественото и срочно изпълнение на спечеления проект. Максималният ѝ размер е до 5% от стойността на договора. Изпълнителят може да избере формата на гаранцията – чрез парична сума (преведена по банкова сметка), банкова гаранция или застраховка, покриваща отговорността при неизпълнение. Възложителят не може да ограничава използването на застраховки необосновано, пише още в закона.
„Време е тази дупка в закона, която позволява да се заобикалят банковите гаранции, да бъде запълнена”, смята депутатът и финансист Владислав Панев.
Експерти допълват, че е можело тези, които искат гаранцията, да поставят като изискване за застрахователната компания да имат рейтинг A- от Standart and poors или някакви други показатели за стабилност.
Изпълнителят
ДЗЗД „ХЕМУС-16320“ е избраният изпълнител за проектирането и строително-монтажните работи (инженеринг) на участъка Русе – Бяла. В обединението участват: „Инфра Експерт“ АД, „Автомагистрали – Черно море“ АД, „Пътинженерингстрой-Т“ ЕАД и „Трансконсулт-22“ ЕООД. Стойността на договора при подписването му е била около 448,16 млн. евро без ДДС.
