Никъде в Изборния кодекс няма изрична разпоредба, вменяваща задължение на общинските администрации да раздадат до последна хартийка получените бюлетини за гласуване в съответния вид избор. И ако не го направят, те с нищо няма да нарушат закона.
С това становище две районни избирателни комисии в Пловдив приключват проверки, образувани по сигнали, според които десетки хиляди отпечатани и готови за гласуване бюлетини само в този регион въобще не са стигнали до секциите и до избирателите. И са останали "на разположение" на общините.
Къде са тези бюлетини сега? Дали все още са под контрола на кметовете? Никой не знае. Твърди се, че са в заключените и запечатани помещения с останалите изборни материали, които секционните комисии връщат заедно с чувалчетата в нощта след вота. Само че, както съвестно сочи една от комисиите, проверка дали това е така може да се направи само след като бъдат разпечатани тези помещения. А това пък става само по разпореждане на съда, по искане на разследващите органи или по решение на ЦИК. Но няма данни да са правени такива искания.
Никой не може да каже и дали в името "спастрени" бюлетини само в Пловдивско, или това се е случвало и другаде в страната и които не са стигнали до секционните комисии – просто защото такъв вид контрол не е предвиден в закона. Пък очевидно са рядкост и "будните граждани", които биха си направили труда да седнат, да смятат и да засекат дали има разлика между броя на отпечатаните изборни книжа, броя на раздадените според секционните протоколи и броя на върнатите неизползвани бюлетини.
Но най-любопитно в цялата история е мълчанието. Особено това на политическите централи, които (поне теоретично) имат най-голям интерес тази мистерия да бъде разкрита.
Къде са бюлетините?
За първи път въпросът с "липсващите бюлетини" поставиха две пълномощнички на Коалиция "БСП за България": Нина Чавдарова и Александра Берданкова. На 3 април (седмица след вота за новото Народно събрание) двете дами са пуснали сигнали до Централната избирателна комисия и до двете районни избирателни комисии в Пловдив: Пловдив-град (РИК 16) и Пловдив-област (РИК 17). Те питат къде са се "загубили" цели кочани с бюлетини, които са били отпечатани и доставени в общините, но там са потънали като в черна дупка – без да стигнат до избирателите, без никой да иска или да даде обяснение за съдбата им и без да е бил упражнен какъвто и да било контрол какво се е случило с тях.
Пълномощничките разбират за тези спестени бюлетини благодарение на две прости сметки, които направили: първо, сумирали броя на бюлетините, с които е гласувано, и неизползваните и върнати изборни книжа. И после сравнили този сбор с бройката на отпечатаните и предадени в РИК бюлетини. И така "лъснала" разликата, която е, меко казано, смущаваща. Защото в единия сигнал се твърди, че за Пловдив-град са били отпечатани 343 000 бюлетини, но на секциите са раздадени едва 333 939. А остатъкът от 9061 бюлетини се "губи" някъде по трасето между РИК 16, общината и избирателите.
Същото (според втория сигнал), се случило и в РИК-17, която организира изборите в Пловдив-област. За нея били отпечатани и доставени 332 000 бюлетини, а са били раздадени едва 315 450 – т.е. с 16 500 по-малко. Само в община Раковски са "спестени" над 10 400 бюлетини, без да е ясно на какво основание броят на "извадените от оборот" книжа е толкова голям. Още повече че в същото време е имало общини, в които са раздадени всички полагащи им се бюлетини – така, както са били отпечатани.
"Съгласно чл.209, ал.3 от Изборния кодекс (ИК) броят на отпечатаните бюлетини при всички видове избори е равен на броя на избирателите за съответния вид избор, увеличен с 10%, като никъде в ИК, указание или решение на ЦИК не била дадена възможност на общинската или районната администрация да преценява какъв брой бюлетини да раздава на секционните комисии", категорични са Берданкова и Чавдарова. Според тях с направеното "спестяване", от една страна, е бил нарушен законът, а от друга – са създадени предпоставки за "нерегламентирано използване" на останалите без контрол бюлетини. Те се губят – не е ясно къде и как се съхраняват и по каква причина не са били раздадени, пишат жалбоподателките и молят ЦИК да разпореди проверка и да вземе отношение по действията на двете пловдивски комисии.
Комисиите: Няма нарушения!
Двете пловдивски РИК "светкавично" започват проверки по сигналите. Като искат информация….от същите тези общини, чиито действия всъщност трябва да проверяват. И още на 4 април успяват да гласуват и резултата от тези проверки – че нито кметовете, нито те самите са допуснали нарушения в изборния процес.
Какво друго обаче става ясно от решенията? На първо място се потвърждава напълно фактът, че някои от общините са раздали всички отпечатани бюлетини на секционните комисии, а други са предпочели да си запазят "резерв". Като обяснение само част от общините са посочили, че този "резерв" е за "форсмажорни обстоятелства". Други въобще не са счели за нужно да обясняват нещо за причините. А трети – примерно съответните органи в община Раковски, дори не са благоволили да отчетат пред РИК колко бюлетини са запазили. Така (според проверката на РИК-17 например) в общините Лъки, Калояново, Кричим, Садово, Съединение и Перущица секционните комисии са си получили "пълния тираж" бюлетини. В Асеновград обаче в общината са си заделили 1000 бюлетини, в Брезово – 100, в Карлово -1600, в Куклен – 626, в Марица – 200, в Първомай – 900, в Родопи – 100, в Сопот – 200, в Стамболийски – 800, а в Хисаря – 400. Данни за община Раковски, където според жалбата са "задържани" 10 400 бюлетини – няма. Всички общини обаче дружно обявили, че задържаните бюлетини са прибрани в специалните запечатани помещения, заедно с всички останали изборни книжа – включително и с върнатите от секционните комисии чувалчета. И че са сложени там и са под зоркия контрол на съответните кметове, които по закон носят отговорност за съхранението им.
В Изборния кодекс няма разпоредба, която да "вменява задължение" на общинските администрации или на Районните избирателни комисии да раздават всички получени при тях бюлетини на СИК, категорични са и двете пловдивски избирателни комисии. Според тях разпоредбата на чл.209, ал.3 от Изборния кодекс, която указва какъв следва да бъде броят на отпечатаните бюлетини, по никакъв начин не е била нарушена от действията на общинските администрации или от РИК. Нужният според закона контрол бил упражнен.
"Неизползваните бюлетини – тези, които не са използвани в изборите на 26.03.2017 г., включително и тези, които не са раздадени от общинските администрации, съгласно указанията на ЦИК по решение № 4387-НС от 02.03.2017 г., заедно с торбите с бюлетините и пликовете с екземплярите от секционните протоколи, предназначени за общинската администрация, както и останалите книжа и материали се съхраняват в помещения, в сграда на съответната общинска администрация", отчитат още комисиите.
В решението на РИК-16 обаче се дава и друг ракурс: нейните членове също признават, че "по данни от районните администрации 8600 броя бюлетини не са били раздадени на СИК, тъй като са били предвидени за ползване в случай на форсмажорни обстоятелства". Но казват и друго: че "останалите несъответствия" между броя на отпечатаните и раздадените изборни книжа, засечени от жалбоподателките, се дължали на допуснати от СИК грешки в попълването на протоколите – там, където били отбелязани неизползваните бюлетини. "Това несъответствие, по данни от "Информационно обслужване" АД, се дължи на обстоятелството, че в тази си част на протокола според утвърдения от ЦИК образец няма предвидена контрола. По същата причина са били допуснати разминавания в броя на бюлетините, намерени в избирателната кутия и извън нея, тъй като и в тази част на протокола не е била предвидена контрола за проверка." Това разминаване обаче в никакъв случай не може да повлияе на крайния изборен резултат, категорични са хората от РИК-16.
Въпросите остават без отговор
Заключението: "Съобразно получената от общините информация не може по безспорен начин да се установят нарушения на разпоредбите на Изборния кодекс и указанията на Централната избирателна комисия. Такова е становището и на двете районни избирателни комисии от Пловдив. С техните решения случаят изглежда приключен. Последващо движение по тях (поне според сайта на ЦИК) няма.
Оттук нататък следва само мълчание. Мълчат ЦИК, съдът и прокуратурата, които биха могли да изискат отваряне на запечатаните стаички и проверка на място дали "изчезналите бюлетини са там. Мълчат (странно защо) и политическите щабове. И очевидно само медиите ще продължат да се чудят как и защо всъщност тези бюлетини не са били раздадени, дали са все още в запечатаните стаички с изборни книжа, дали наистина е било възможно те да бъдат използвани "нерегламентирано" и дали само в Пловдивско се е случвало така?…
Ама казва ли ти някой…
Черно на бяло
Из "Изборен кодекс "
Чл.18. (1) (Изм. – ДВ, бр. 39 от 2016 г., в сила от 26.05.2016 г., изм. – ДВ, бр. 57 от 2016
г., в сила от 22.07.2016 г.) Подготовката и организирането на изборите се осъществяват от
избирателните комисии, органите на изпълнителната власт и другите институции в съответствие с правомощията им по този кодекс. Органите на изпълнителната власт и другите институции осъществяват дейности от организационен и технически характер по осигуряването на избирателните комисии, включително с бюлетини, изборни книжа, техника, консумативи и други материали. Отпечатването на хартиените бюлетини, машинното гласуване и свързаните с тях дейности се възлага и контролира от Централната избирателна комисия. Министерският съвет координира дейността на органите на изпълнителната власт във връзка с материално-техническото осигуряване на изборите
Правомощия на комисията
Чл.72. (1) Районната избирателна комисия….
13. упражнява контрол за своевременното обявяване на избирателните списъци, за
доставката и съхранението на бюлетините и за издаването на удостоверения за гласуване на друго място;
18. съвместно с общинската администрация снабдява секционните избирателни комисии
с избирателни кутии, бюлетини за гласуване, избирателни списъци, печати, формуляри на
протоколи, списъци, чернови и контролира тяхното съхранение, разпределение по секции и
транспортиране;
Отпечатване на хартиените бюлетини
Чл.209. (1) Хартиените бюлетини се отпечатват от печатницата на Българската народна
банка, която при необходимост може да ползва други специализирани печатници. Отпечатването
на бюлетините се извършва при спазване на изискванията на Наредбата за условията и реда за
отпечатване и контрол върху ценни книжа (обн., ДВ, бр.101 от 1994 г.; изм., бр.38 от 1995 г., бр.73 от 1998 г., бр.8 от 2001 г., бр.54 от 2008 г. и бр.22 от 2011 г.). Бюлетините се отпечатват под
контрола на Министерството на финансите и Централната избирателна комисия.
(2) (Изм. и доп. – ДВ, бр.39 от 2016 г., в сила от 26.05.2016 г.) Бюлетините се подреждат в
кочан по 100 бюлетини. При избори за общински съветници и за кметове броят на бюлетините в
кочан се определя от Централната избирателна комисия. При откъсване върху бюлетината и върху кочана трябва да остава един и същи номер, който да се сравнява от избирателната комисия след попълване на бюлетината и преди пускането в избирателната кутия.
(3) Броят на отпечатаните бюлетини по ал.1 при всички видове избори е равен на броя на
избирателите за съответния вид избор, увеличен с 10 на сто.
Получаване на изборните книжа и материали
Чл.215. (1) В деня преди изборния ден секционната избирателна комисия получава от
общинската администрация и от районната или общинската избирателна комисия:
…
2. кочани с хартиени бюлетини за гласуване, запечатани по начин, определен от
Централната избирателна комисия; първият и последният фабричен номер на бюлетините от
кочана се вписват в протокола за предаването и приемането на изборните книжа и материали по
ал.4;
…
(4) Председателят на секционната избирателна комисия, съответно на подвижната
секционна избирателна комисия, определен от районната или общинската избирателна комисия
неин член и кметът на общината, района или кметството или определено от него със заповед
длъжностно лице от общинската администрация подписват протокол за предаването и
приемането на избирателния списък, съответно на списъка за гласуване с подвижна избирателна
кутия, и протокол за предаването и приемането на изборните книжа и материали. Протоколите се съставят и подписват в три еднообразни екземпляра – по един за секционната избирателна комисия, за районната или общинската избирателна комисия и за общината (района – в градовете с районно деление).
