След като правителството и депутатите от мнозинството "оправиха" Наказателнопроцесуалния и Гражданскопроцесуалния кодекс и докато са напът да преобърнат с хастара наопаки и Административнопроцесуалния кодекс, сега явно идва ред и на Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
За последен път през 2015 г. бившият вече министър на правосъдието Христо Иванов внесе проект, базиран на позабравената идея за създаване на специален Кодекс за административните нарушения и наказания – един проект, за който за първи път се чува през 2006 година. А от 2013 година насам периодично се вади, отупва се от прахоляка, внася се за обществено обсъждане и после безславно "умира".
За намеренията на кабинета отново да изтупа идеята за ремонт на ЗАНН от прахта стана ясно от официално съобщение на правителствената пресслужба от сряда (31 януари). Какво съобщиха от правителството? Че ще се предприемат мерки за "намаляване на корупцията" при осъществяването на санкционната дейност на администрацията – същата тази корупция, която според финансовия министър Владислав Горанов е само вестникарска измислица.
Става ясно също, че с проблема се занимава специална междуведомствената работна група, създадена по заповед на Бойко Борисов. За конкретика все още и дума няма, защото тепърва предстоят шест месеца за… анализи и предложения. В този срок министрите и председателите на държавните агенции ще трябва да прегледат административно-наказателните разпоредби в законите, по които работят ведомствата им и да подготвят предложения за законодателни промени. Засега са "идентифицирани" само слабите места в законодателството – например съществуването на контролни органи с припокриващи се правомощия, които контролират извършването на едни и същи нарушения, неясни законови текстове, необосновано широки диапазони между минималния и максималния размер на санкциите…
Длъжни сме да припомним и че през септември 2017 г. същите тези проблеми в административнонаказателния процес бяха ясно дефинирани в специален доклад на БОРКОР. В него освен всичко друго анализаторите дадоха и препоръка за прилагането на 64 мерки за подобряване на ситуацията и ограничаване на възможностите за използване на "корупционни практики" от администрацията.
Всъщност проблемите в административнонаказателния процес са ясни от години: противоречиво законодателство, недопустимо "дописване" на закони с подзаконови наредби, правилници и решения, неадекватни санкции, огромно количество санкционни органи, които се пълнят с недотам пригодни за работата си партийни калинки, дублиране на правомощия, противоречива съдебна практика – и най-вече липса на събираемост на наложените глоби. Ясни са включително и корупционните практики при налагането на административни наказания, които почват от любимото "Кво шъ прайм сега" на пътя и стигат до вноса на контрабандни стоки и данъчните шашми…
Въпросът е дали правителството наистина ще поиска да сложи ред във всичко това, или просто отново ще "отбием номер", колкото да отчетем поредната "реформа" пред Брюксел?
Това обаче ще стане ясно по-късно – едва след като друга работна група, този път към вицепремиера Екатерина Захариева, изготви предложения за промени в Закона за административните нарушения и наказания, става ясно пак от правителствената пресслужба. На този етап оттам дават само някои "насоки" за това как биха могли да изглеждат тези промени: например "изчистване" на разбирането за това кое нарушение може и кое не може да бъде "маловажен случай", кое е повторно и кое – системно. Или въвеждането на възможност за сключване на споразумение с извършителя на нарушението срещу бонус: по-ниска санкция – така, както това се прави по наказателните дела…
Това обаче са все идеи, които битуваха в споменатия Кодекс за административните нарушения и наказания (КАНН), който се "мъти" безуспешно толкова години. Точно по тази причина е толкова силно подозрението, че след всичките тези обсъждания, анализи и работни групи старият проект за КАНН отново ще бъде изваден, отупан от прахоляка и внесен като "чисто нов" в Народното събрание – както му се случи вече неведнъж досега. Дали този път ще се превърне в закон – можем само да гадаем.
