Институциите ни са в цайтнот в най-неподходящия момент. След бягството от отговорност на бившите управляващи върху плещите на заместник-министрите и главните секретари на ведомствата легнаха тежки отговорности, с които те трудно ще се справят. Страната трябва да спазва ангажиментите си по оперативните програми до края на 2013 г., за да не се удавим като власите на края на Дунава, и същевременно да подготви адекватни и работещи стратегии за развитие за програмния период от 2014 до 2020 година.
Концепциите за новите оперативни програми, с които ще кандидатстваме за финансиране от Европейския съюз, вече са готови и чакат финалната редакция. Социалното министерство дори вече обяви обществена поръчка за външна предварителна оценка на програмата Развитие на човешките ресурси до 2020-а. Кандидатите ще се състезават кой да направи най-адекватните анализи на вътрешната и външната й съгласуваност, на системата от индикатори и на нейното управление, наблюдение и административен капацитет. С други думи, за да получи предвидените 200 хил. лв. държавен хонорар, победителят следва аргументирано и критично
да оцени бъдещата държавна политика
в сферата на пазара на труда и социалните услуги. Точно в тези области правителството на Бойко Борисов претърпя пълен крах и резултата го виждаме на улиците.
Оценка за сегашната програма пък бе направена от чуждестранни експерти. Петри Виртанен и Петри Юсикула от финландската компания Нет Ефект заедно с Каролина Чатциниколау от гръцката Синтезис препоръчаха да обвържем икономическата, социалната си политика и тази по заетостта в едно, за да станем конкурентоспособни на Европа. Проблемът е, че двете последни правителства изобщо не се вслушаха в тези съвети. Доколко успяваме да се движим в правилната посока се вижда и от огромния дисбаланс между договореното и реално изпълненото по Развитие на човешките ресурси десет месеца преди затварянето й. От общ бюджет 2.374 млрд. лв. страната е успяла да си осигури 1.76 млрд. лева. И ако 74% усвояване все пак не е съвсем лошо, фактът, че до средата на февруари 2013-а по 8-те приоритетни оси са разплатени реално едва към 690 млн. лв., показва, че институциите у нас работят неефективно и на бавни обороти.
От наличните 494 млн. лв. за насърчаване на икономическата активност и развитие на пазара на труда участниците в отделните схеми са получили само 213 млн. лева. Държавата разполага с 325 млн. лв. за повишаване на производителността и адаптивността на заетите, от които е разплатила 120 млн. лева. За подобряване на качеството на образованието и обучението в съответствие с трудовия пазар са осребрени проекти за 95.52 млн. лв. при предвидени 450 милиона. От 364 млн. за подобряване на достъпа до образование и обучение целево са похарчени 148.74 млн. лева. За социално включване и насърчаване на социалната икономика все още стоят неусвоени над 102 млн. лева. Ангажираните с безработицата, социалните и здравните услуги ведомства трябваше да повишат ефективността си с бюджет от 112.55 млн. лева. Но е доста съмнително дали са успели, след като досега са получили едва 15.43 млн. лева. Разбира се, разплащането по редица проекти тепърва предстои, само че програмата навлезе във финалната си права, а цели 1.22 млрд. лв. все още залежават. Ако поне
половината от парите вече бяха стигнали
до предназначението си, икономиката, бизнесът, образованието, трудовият пазар и администрацията със сигурност щяха да са направили поне няколко стъпки напред.
Парадоксалното е, че държавата всъщност е най-големият длъжник по Развитие на човешките ресурси към контролираните от нея агенции, отговорни за реализацията на редица важни начинания. Това влиза в противоречие с афишираните цели в дузината национални програми, проекти и концепции, засягащи развитието на социалната политика. Например Агенцията по заетостта участва като бенефициент по 25 проекта на обща стойност 683 млн. лв., от които е получила само 281 млн. лева. Голяма част от схемите са в края на мандата си, но парите се губят някъде по трасето. За езиковото и компютърно обучение, което обхваща над 10 хил. безработни младежи на възраст от 16 до 29 години, е одобрен бюджет от 15 млн. лв., от които за две години и десет месеца са изплатени 4.88 млн. лева. Трудовите посредници на хартия разполагат с 20 млн. лв., с които да стимулират млади предприемачи да започнат собствен бизнес, но шест месеца преди края на проекта по него са усвоени едва 5.62 млн. лева. По схемата за повишаване на квалификацията на вече работещи – Аз мога повече, са предвидени 100 млн., от които две трети още висят. Друга схема – Ново начало – от образование към заетост, която засяга бизнес стажовете на среднисти и висшисти, е оползотворила 8.19 млн. от наличните 35 млн. лева. Проектът Нов избор – развитие и реализация е оценен на 240 млн. лв., но досега са усвоени към 173 млн. лв., като плащанията през миналата година са едва към 24 млн. лева.
Агенцията за социално подпомагане също чака почти 68 млн. от отпуснатите 169.68 млн. лв. за изпълнение на 14 проекта. Конкретно за проекта И аз имам семейство са дадени 2 млн. лв. от одобрени 15 милиона. Неслучайно обществени организации възроптаха, че схемата, по която приемни родители трябва да приютят деца от социалните домове, се бави фатално заради бюрократични спънки. Подобна е ситуацията и с Подкрепа за достоен живот, по която от заделените
над 84 млн. лв. за лични асистенти
на възрастни хора, са изплатени 58.47 млн. лева. Още не е похарчена и стотинка по проектите за модернизиране на териториалните бюра на агенцията, за което са отделени близо 5 млн. лева. Въпреки че процесът е започнал и обществените поръчки се реализират, 1 януари 2014-а съвсем не е толкова далеч.
Изпълнителната агенция Главна инспекция по труда също чака повече от 18 млн. лв. за контрол на трудовата дейност, а по Детство за всички към Държавната агенция за закрила на детето за почти тригодишна дейност са изплатени скромните 1.57 млн. лв. от заложените 4.96 млн. лева.
Иначе пари за реализирани проекти по програмата Развитие на човешките ресурси чакат всички. Включително и общини, болници, университети, детски градини, училища, социални домове, сдружения, фондации, компании… И ако в хаоса, който е впримчил държавата, не се намери кой да им ги даде навреме, икономическият и социален батак ще стане още по-неконтролируем.
