Г-жо Гечева, началникът на ДНСК винаги е на прицел – кога на инвеститорите, кога на гражданите. Преди всичко заради купищата бумащина, която трябва да преодолеят, за да се получи заветното разрешение за изграждане или за ползване на даден обект. Малцина успяват да се справят с подобни проблеми от първия път. Смятате ли, че успявате да промените нещата?
– В дългогодишната ми практика като държавен служител в Дирекция за национален строителен контрол, както и като началник на дирекцията в последните четири години, винаги съм търсила конструктивния диалог и ефективното взаимодействие с държавните институции, с общинските администрации, с браншовите организации, с физическите и юридическите лица, които ползват административните услуги на ДНСК.
Процедурите, които прилагат органите на ДНСК за въвеждане в експлоатация, са изключително опростени, провеждат се в много кратки срокове. А документите, които се изискват от възложителя, за да се назначи държавна приемателна комисия, са сведени до минимум. Към искането за въвеждане в експлоатация задължително се прилагат около десет документа. Срокът за назначаване на приемателна комисия е само седем дни от подаване на искането от възложителя, а срокът за приключване на работата на комисията е не повече от десет дни. Тези срокове не са само "на книга", а служителите ни ги спазват. Разбира се, ако всички участници в строителството са изпълнили своите задължения.
Може би заблуждението, че за назначаване на държавна приемателна комисия се изискват "купища бумаги" се дължи на това, че не се прави разлика между досието на строежа и документите, необходими за назначаване на приемателна комисия. Защото досието на строежа съдържа актовете и протоколите, съставени по време на строителството. Те имат доказателствена сила и удостоверяват законосъобразното и качествено изпълнение на строежа, поради което броят им зависи от големината и сложността на строежа.
Годишно се въвеждат в експлоатация над 4000 завършени строежа от първа, втора и трета категория – пътна и железопътна инфраструктура, летища, пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води, укрепителни съоръжения на морски и речни брегове и свлачища, водоснабдителни, канализационни, газоснабдителни и други мрежи и съоръжения, отстраняване на екологични щети от промишлеността, реставрирани недвижими културни ценности, болници, училища и детски градини, хотели, промишлени сгради и съоръжения, жилищни сгради…
В началото на всеки летен сезон по традиция избухват скандали около незаконно строителство по нашето Черноморие. Най-често това се случва в защитени територии. Въпреки усилията на централната администрация много често отделни инвеститори правят опити да заобиколят законите и да "прекроят" устройствените планове в някои черноморски общини по собствен модел. Как се справяте с тези проблеми?
– За да се справим с някакъв проблем, той трябва да е правилно адресиран. За съжаление несъгласието с предвижданията на подробните устройствени планове се адресира погрешно към ДНСК. Създаването, измененията и одобряването на устройствените планове на общините е в правомощията на кмета и на общинския съвет. Заповедите и решенията за одобряване на устройствени планове пък подлежат на пряк съдебен контрол.
ДНСК няма правомощия по закон да отменя такива заповеди и решения по административен ред. В някои общини са одобрени подробни устройствени планове и са издадени разрешения за строителство в свлачищни райони. Или в нарушение на изискванията на ЗУТ, в нарушение на екологичното законодателство, в нарушение на Закона за устройството на черноморското крайбрежие е допуснато застрояване върху дюни или е допуснато и се извършва строителство в нарушение на Закона за културното наследство. В такива случаи ДНСК няма правомощия да отмени устройствения план, но при определени условия може да отмени издадените разрешения за строеж, включително и със съдействието на прокуратурата. При допуснати груби нарушения, квалифициращи строежа като безспорно незаконен, ДНСК издава заповеди за премахване.
През май тази година ДНСК извърши проверка на 46 морски плажа и на прилежащите към тях имоти с данни за наличие на дюни. В 184 от проверените 509 имота се установи, че е предвидено застрояване с подробни устройствени планове. Част от тях са одобрени, без да са проведени процедурите, които изисква действащото екологично законодателство. Резултатите от проверката са изпратени в съответната Регионална инспекция по околната среда и водите за предприемане на действия по компетентност. Установи се, че след влизане в сила на Закона за устройство на черноморското крайбрежие на 1 януари 2008 г. са издадени разрешения за строеж в някои имоти с дюни. Извършват се допълнителни проверки за изясняване на всички факти и обстоятелства по издадените строителни книжа, както и съответствието им с изискванията на ЗУЧК, ЗООС и ЗБР. При установяване на груби пороци ще бъдат изпратени мотивирани сигнали до прокуратурата. По протест на прокурора разрешенията за строеж може да бъдат отменени от началника на РДНСК като нищожни.
За 79 строежа от четвърта, пета и шеста категория при проверката не са представени строителни книжа. Данните за установеното строителство са изпратени в съответните общински администрации за предприемане на санкциониращи действия. В случаите, когато се констатира наличие на стари и полуразрушени строежи в имоти с данни за наличие на дюни, резултатите от проверките също са изпратени на кметовете на общини за предприемане на действия за премахване на строежи, негодни за ползване и застрашаващи сигурността, здравето и живота на хората.
Не е тайна, че заповеди за спиране на подобно строителство, издадени от вашите регионални подразделения, често падат в съда. Това е и причината за бетонирането на крайбрежната ивица. На какво се дължи това – на административна немощ или на нечия прекомерна "мотивация"?
– За да се направи обективна преценка дали съдът "често отменя" заповедите на ДНСК, е необходимо да се знае за колко такива заповеди става дума. За периода от началото на 2013 г. до края на месец юли 2015 г. са издадени 2174 заповеди. А са отменени едва 104, което е под 5 процента. Освен това, когато се констатират лоши практики в застрояването, не трябва да се забравя, че до 2003 г. имаше законови предпоставки да се строи незаконно. И после да се узаконява построеното. Органите на ДНСК имат право да предприемат действия единствено в границите на правомощията си по ЗУТ и само по законосъобразност, а не по целесъобразност на допуснатото застрояване. Поради тази причина няма възможност да бъдат оправдани очакванията за намеса по административен ред по случаи, които са извън компетентността на ДНСК. Благодарение на усилията на служителите на ДНСК, след влизане в сила на ЗУЧК, бяха премахнати близо 200 незаконни строежа върху морските плажове. Именно органите на ДНСК отмениха 11 разрешения за строеж в комплекс "Златна перла" в природен парк "Странджа", впоследствие бяха издадени заповеди за премахване за тези 11 строежа, което бе направено принудително.
В резултат на усилията на служителите на ДНСК вече са отменени четири разрешения за строеж върху дюните на къмпинг „Юг“ и още четири върху дюните в прилежащите имоти към плаж "Корал". След протест от прокурора ще бъдат отменени и останалите 12 разрешения за строеж в тези имоти. Наскоро влезе в сила заповедта за премахване на незаконна сграда, изпълнена в археологичен резерват „Яйлата“, до село Камен бряг. Органите на ДНСК вече предприемат действия за нейното изпълнение. Със своите действия ДНСК всекидневно доказва, че добросъвестно и отговорно изпълнява правомощията си по ЗУТ.
А с какви трудности се сблъскват служителите Ви при изпълнение на заповедите за премахване на незаконни строежи?
– След като такава заповед влезе в сила, до извършителя се отправя покана за доброволно изпълнение. Понякога той отказва да я получи. С което се забавя изпълнението. Някои от незаконните строежи се намират на труднодостъпни места и се налага да се ангажира специална техника, което затруднява избора на изпълнител и разрушаването. Действията на ДНСК по принудително изпълнение на заповедите за премахване на незаконни строежи обикновено също се обжалват от извършителите, което забавя изпълнението, а понякога съдът отменя действията по премахване. Случва се също избраната фирма изпълнител да се откаже да изпълни договора си с ДНСК. Тях повече не ги допускаме до процедура за избор на изпълнител. Невинаги ДНСК получава необходимото съдействие от общинската администрация.
Колко проверки успяхте да направите по сходни казуси от началото на годината? Колко от тях са последвани от забрана за строителство? Колко са обжалвани и какъв е крайният резултат? Открити ли са нарушения, къде и какви са те?
– До края на месец юли 2015-а ДНСК извърши близо 24 хил. проверки на строежи и на строителни книжа. Издадени са 570 заповеди за отмяна на документи, за спиране, забрана за ползване и т. н. Образуваните съдебни производства по обжалване не са приключили. За установените нарушения са образувани административнонаказателни производства срещу виновните физически и юридически лица и са съставени 304 акта за установяване на административни нарушения. Издадени са и 183 наказателни постановления на стойност 323 100 лева.
Бихте ли посочили няколко примера?
От органите на ДНСК в последните месеци са издадени заповеди за отмяна на разрешения за строеж върху дюни в къмпинг "Юг", при плаж "Корал", върху дюни в гр. Несебър поради допуснати нарушения на законодателството. Издадени са заповеди за премахване на инсталация за преработка на нефтопродукти в гр. Русе. За незаконно извършваното строителство от главното мюфтийство на пристройка до недвижимата културна ценност – джамията "Баня баши" в центъра на София, от ДНСК са издадени заповеди за премахване и забрана за ползване. Строителството на голям нов курортен обект с разгъната застроена площ над 33 000 кв. м в местността "Фиш фиш" в община Балчик е спряно със заповед на ДНСК поради установени нарушения на изискванията за строителство в свлачищни райони.
Незаконните гета, изградени от някои малцинствени групи в много общини в страната, са тема, за която от години се знаеше, но никога не се говореше. Едва сега започват да се правят плахи опити за слагане на ред в това превземане на територии. Докога правилата за едни няма да важат за други?
– С цел прозрачност на действията на ДНСК по премахване на незаконни строежи от края на 2010 г. е създаден и се поддържа публичен регистър на влезлите в сила заповеди за премахване на незаконни строежи. От този регистър се вижда, че от общо 6080 влезли в сила заповеди за премахване до момента са разрушени над 4530 незаконни строежа, а не са изпълнени около 1550 такива заповеди. Заради отправените към нас упреци, че проявяваме преднамереност според етническата принадлежност при изпълнение на заповедите за премахване, направихме анализ на издадените и влезли в сила заповеди за премахване, който установи, че едва около 530 засягат незаконни строежи на граждани от ромски произход. Това са под 10% от всички заповеди. От тях около 260 заповеди за премахване вече са изпълнени, като сравнително малка част от премахнатите незаконни строежи попадат в обособени ромски махали. Тези факти доказват несъстоятелността на обвиненията към ДНСК.
В строителния сектор през последните месеци се наблюдава рязко оживление. Можете ли да определите вида на новите инвестиции?
– ДНСК не поддържа регистри на издадените разрешения за строеж. Такива регистри поддържат общинските администрации, които издават строителните книжа. В ДНСК се поддържа публичен регистър на издадените разрешения за ползване на завършените строежи от първа, втора и трета категория. Според данните в него през 2013 г. са издадени 4037 разрешения за ползване, през 2014 г. са издадени 3427 разрешения за ползване, а за седемте месеца на 2015 г. са издадени 1893 разрешения за ползване. Анализ на видовете строежи показва, че сме приели 21 жилищни сгради, 136 обществени сгради, 150 производствени сгради и съоръжения, а обектите на инфраструктурата, които са въведени в експлоатация през 2015 г., са 1580.
Успяхте ли да дисциплинирате инвеститорите? Какви проверки се извършват в новите строителни обекти?
– Системните проверки за законосъобразност на строителните книжа и на строежите от органите на ДНСК, както и своевременното предприемане на последващи действия при установени нарушения оказват дисциплиниращ ефект върху участниците в строителния процес. В ДНСК годишно постъпват около 75 000 сигнала, жалби и молби от физически и юридически лица, както и разпореждания и искания от държавни и съдебни органи, по които всекидневно се извършват проверки на конкретни строежи и участници в строителния процес.
Освен всекидневния контрол ДНСК извършва и превантивен контрол, като проверява издадените разрешения за строеж в цялата страна за съответствието им с предвижданията на действащите подробни устройствени планове. При установени нарушения и с цел да не се допуска незаконно строителство разрешенията за строеж се отменят, а на виновните лица се налагат предвидените в ЗУТ глоби и имуществени санкции. С оглед да се подобри дейността на общините и да се ограничат нарушенията по ЗУТ, ДНСК извършва и ежегоден контрол върху действията на всички общински или районни администрации в страната по ЗУТ. ДНСК извършва и контрол на дейността на фирмите, упражняващи всекидневния строителен надзор на всеки започнат нов строеж, а при установени нарушения се налагат предвидените в ЗУТ имуществени санкции.
Един от големите проблеми в новостроящите се обекти е качеството на влаганите строителни материали. Справят ли се експертите Ви в осъществяване на реален контрол на този етап от изграждането на сгради и съоръжения и как?
– Контролът на влаганите в строежите строителни продукти, с които се изпълняват основните изисквания към строежите, се осъществява от консултанта при извършване на оценката за съответствието на инвестиционните проекти, консултанта или техническия ръководител при упражняване на строителен надзор. А административният контрол на строителните продукти се осъществява от органите на ДНСК и от общините. За строежите от първа, втора и трета категория органите на ДНСК при нужда забраняват влагането на строителни продукти, които не са оценени за съответствие със съществените изисквания към строежите, и извършват проверки в местата за производство на строителни продукти, които се доставят директно на строежа. Служителите на ДНСК упражняват административен контрол и в процедурата по въвеждане в експлоатация на строежите от първа, втора и трета категория, който се изразява в извършване на проверка за наличие на оценки за съответствие със съществените изисквания към строежите на вложените строителни продукти (декларации за експлоатационни показатели (ДЕП) и декларации за характеристиките на строителния продукт (ДХСП) в процеса на работа на Държавната приемателна комисия. Служителите на ДНСК упражняват административен контрол и при участието им в извършване на съвместни проверки на строежи със служители на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН) по инициатива на агенцията.
Инж. Милка Гечева е завършила Университет по архитектура, строителство и геодезия. Тя е строителен ВиК инженер със специалност „Пречистване на води“. Работи като проектант до 1999 г., когато постъпва в Дирекцията за национален строителен контрол (ДНСК). Заема последователно длъжностите началник на отдел „Строителен контрол“, директор на дирекция „Строителство“ и заместник-началник на ДНСК. Изпълнява длъжността началник на ДНСК от 2010 до 2013 г. и от август 2014 г. до настоящия момент.
