Новината, че МВР се готви да прави Централизирана система за персонализация на български лични документи, вероятно вече е допълзяла и до планинското село Долно Уйно, намиращо се на около 25 км от Кюстендил. Никой от 20-те му жители обаче все още не си дава сметка, че министерството, което по презумпция би трябвало да се грижи за техните работи, изобщо не го е еня за тях. Те ще вденат какво ги чака чак когато, дай Боже, доживеят да им изтече срокът на валидност на личните карти.
Тази седмица МВР оповести, че е запретнало ръкави да строи Централизирана система за персонализация на български лични документи. Тя ще струва близо 600 млн. лв. и затова ведомството е обявило обществена поръчка за целта. Предметът й включва доставка на специално оборудване, проектиране и построяване на специална сграда, инфраструктура, софтуер и други необходими действия, за да се осигури цялостният процес за производство и вграждане на защитни елементи в българските лични документи.
Идеята се предхожда от решение №722 на Министерския съвет от 2 октомври 2015 г., с което бе одобрен Законът за електронната идентификация. Той предвижда да се издава нов тип лична карта, която освен сегашните данни ще съдържа и електронен носител с данни за електронна идентификация. Законът вече е одобрен от депутатите на първо четене и предстои окончателното му гласуване.
Когато са го одобрявали, народните представители изобщо не са и помислили как ще се отрази законът върху живота на онези хорица от Долно Уйно. Пръснати в махалите му "Корнец", "Деданиковци", "Цветкова", "Бабабоневска", "Славковци", "Райковци", "Моралийска", "Селище", "Янковци", долноуйчани живеят така децентрализирано, както са живели някога и дедите им. И пет пари не дават за централизацията.
Изтече ли валидността на документите им, щат не щат ще станат клиенти на централизираната система на МВР, пред която ще трябва да заявят искат ли лична карта с електронен носител на информация (ЕНИ), или не искат. Въпросното ЕНИ е по желание – ако долноуйчани желаят по-лесно да преминават през летищата у нас и в света, трябва да имат електронен идентификатор с код. Той ще им върши работа и когато ползват услугите на така бленуваното още от зората на демокрацията електронно управление – различни административни услуги, предлагани по интернет.
Всеки гражданин ще може да решава сам дали и в кой личен документ да поиска да му вградят такъв чип. Крайната цена на документите – уверяват ни – няма да се променя, независимо дали те са изработени с тази технология, или не, обеща при представянето на идеята в началото на седмицата заместник вътрешният министър Красимир Ципов. Той обяви, че МВР планира да изработва лични документи централизирано – само на едно място за цялата страна. Заявленията обаче ще се подават, както досега – в областните центрове, където ще се получават и готовите паспорти, лични карти и шофьорски книжки.
В МВР, изглежда, са предвидили, че на мнозина българи ще им е все едно дали имат ЕНИ в картата, или не, и биха продължили да си живеят с познатите вече лични карти. Ето защо очакват от изпълнителя на обществената поръчка да им достави общо 6 323 290 бройки паспорти (с ЕНИ и без) и 16 043 995 броя лични карти (за целия 11-годишен период на поръчката), също с идентификатори и без такива. Самият факт, че се допуска паралелното съществувание на закоравели долноуйчани, доказано незаинтересувани от ЕНИ, и българи, които искат да го имат в чипа на личната си карта, донякъде обезсмисля начинанието. А то изобщо няма да излезе евтино – без ДДС сметката излиза към 484 223 300 лева.
Освен това, оказва се, че докато се изгражда новата централизирана информационна система, досегашната система за персонализация на български лични документи също ще работи. По тази причина в мотивите за поръчката вносителите са записали, че се налага системна координация на двете. А поддръжката на старата и изграждането на новата ще вървят ръка за ръка – до деня, когато централизираната система ще започне да работи непрекъснато. Паралелното им съществуване и съвместимост изискват възлагането и на двете системи с един и същи договор за обществена поръчка, което означава, че онзи, който я спечели, ще се грижи и за двете.
Това вдига доста високо нивото на изискванията към евентуалните кандидати. Те трябва да разполагат с финансов ресурс от не по-малко от 46 500 000 лв. и те са необходими за половината описани в обявлението дейности. Изисква се също да имат опит в издаването и персонализацията на документи в последните пет години, практика в производството на карти с електронен носител, в изграждането на комуникационна инфраструктура, на станции за снемане на биометрични данни, на производствена база за бланки за документи от типа "карта от поликарбонат и паспорти с капацитет, не по-малко от 2 000 000 броя на година и т. н.
От обявлението на обществената поръчка става ясно, че договорът за централизирана информационна система за персонализация ще бъде със срок 11 години и два месеца. МВР все още не са преценили къде ще бъде построена новата сграда за документите, макар че разчетите сочат, че строителството ще струва около 1% от общата стойност на проекта. Само 20% от посочените в поръчката 480 млн. лв. ще са осигурени от държавата, останалите ще дойдат по европейски програми, обявиха от МВР. Очаква се в началото на 2018 г. системата да влезе в сила. Тогава ще стане ясно дали е възможно изпълнението на 8-часова експресна изработка и доставка от София до отдалечените населени места в страната.
В края на 2015 г. министър Румяна Бъчварова обяви, че МВР има намерение да създаде дружество "Център за административни услуги", което да се занимава с издаването на документи за самоличност. То ще работи по Търговския закон и ще се финансира от държавните такси, които се плащат за услугите му, от приходи от собствена дейност, от лихви по депозити и от дарения. Идеята е там да се влеят администрациите на сегашните дирекции "Документи за самоличност" и "Пътен контрол".
За и против
"Нашите разчети са да не се увеличава цената за новите лични документи. Правим всичко възможно, за да осигурим тази услуга да е качествена и да има една наистина добра услуга за гражданите. Има решение да се премине към централизирана система за персонализация, която ще снижава разходите, като вместо 30 пункта, ще има един. Това е ефикасна система. Поръчката е за 480 млн. лв. без ДДС, става дума за 11 години напред, около 40 млн. лв. годишно, които ще бъде покрити от таксите за документи. Това ще позволи да не се повишава цената, която плащат гражданите за тях, въпреки повечето защити, които ще притежават новите лични документи. Планира се изграждане на център, който да гарантира защитата на тези данни, като разходът се очаква да е 0,82% от общата стойност на обявената поръчка. Той ще бъде построен на парцел, собственост на МВР."
Румяна Бъчварова, вицепремиер и вътрешен министър
"Всички сме свидетели на хроничната финансова недостатъчност на МВР. Намерението на министерството да отдели 580 млн. лв. за нови лични документи звучи скандално при тези условия.Това важи в особена степен, след като става ясно, че изискванията за обществената поръчка са както набавянето на хардуер и софтуер, така и строителство на ново предприятие за производството на новите лични документи, които ще съдържат чип по желание на българските граждани. Става ясно, че системата, която ще произвежда документите, ще се превърне от децентрализирана в централизирана, което допълнително ще затрудни българските граждани. Освен това доколко ще са защитени личните данни на гражданите предвид появилите се информации за апетити на чужди фирми за достъп до тях, например при изработването на пръстовите отпечатъци, както се заговори напоследък в сферата на здравеопазването."
Атанас Мерджанов, заместник-председател на ПГ на БСП
