Върховният административен съд отмени тарифата, която въведе космически такси за обжалване на обществени поръчки пред Комисията за защита на конкуренцията и пред самия ВАС. Само че таксите ще бъдат събирани поне още година или даже повече. Защото, макар решението на съда да излезе след едно много дълго чакане – 8 месеца след обявяването на делото за приключено, това съвсем не е краят на историята. Предстои обжалването му пред петчленен състав на ВАС. А кога ще приключи окончателно – един Господ знае – в момента ВАС насрочва заседанията си за средата на следващата година.
Делото за тарифата заведоха консорциум от фирми и неправителствени организации "Идеин-ФПИ-Фиеста", в който влизат Фондация "Право и интернет" и фирмите "Идеин" ЕООД и "Фиеста Травел" ЕООД. Те са кандидатствали за обществена поръчка, обявена от Министерския съвет и финансирана по Оперативна програма "Административен капацитет" (ОПАК). Победителят в поръчката е обявен на 1 юли 2014 г., а консорциумът е класиран на второ място. Сдружението обаче решава да оспори процедурата в Комисията за защита на конкуренцията и на 10 юли подава жалбата си там.
Междувременно, пак от 1 юли 2014 г., обаче влязоха в сила поредните изменения в Закона за обществените поръчки. С тях досегашната "проста" такса за обжалване на обществените поръчки бе заменена с пропорционална. На обикновен език това означава, че дължимата такса за правото да оспориш законността на една такава процедура зависи от стойността на поръчката.
Размерът на таксите трябваше да бъде определен с тарифа, гласувана от Министерския съвет. Когато обаче тя бе представена, стана ясно, че правото да се ожалиш пред съда поскъпва неколкократно: максималната такса, когато става дума за обществена поръчка, скочи от 1700 на 15 000 лева. А отделно бе въведена и нова такса – до 7500 лв., за обжалване пред съд. Мотивът е, че оспорват поръчките твърде много – над 15% от сделките били атакувани пред КЗК и пред съда. А това пречело да се реализират големите проекти и да се усвояват евросредствата. Пък и такива такси не били проблем за бизнеса – след като имал пари да плати големите гаранции, за да участва в поръчките, можел да си позволи и по-високи такси за обжалване. Единственото, което липсваше в мотивите на правителството на Пламен Орешарски, което всъщност измисли тези нови такси, беше фактът, че точно в областта на обществените поръчки най-добре вирее корупцията, и това е многократно установено и доказвано през годините. А оспорването е всъщност борба за законност, ред и наистина за свободен бизнес – необвързан с обръчи, с олигарси и с политически "приятелства".
Тарифата бе публикувана в "Държавен вестник" едва на 15 юли, две седмици след влизането на закона в сила. И за да бъде замазан гафът, бе записана изрична разпоредба, че постановлението въвежда таксата "със задна дата" – т.е. пропорционалната такса се въвежда дори и за жалбите, подадени в периода 1-15 юли преди излизането на тарифата.
Веднага след като бе публикувано постановлението на Министерския съвет, с което бе определен размерът на новите такси, КЗК се опита да приложи тарифата и поиска фирмите с висящи производства по жалби, подадени в периода 1-15 юли 2014 г., да си "доплатят" новите, по-високи такси. Фирмите обаче обжалваха тези решения пред ВАС и всички си спечелиха делата – беше ясно, че ще стане така, защото практиката, за която става дума, е абсолютно незаконна.
Консорциумът "Идеин-ФПИ-Фиеста", а впоследствие и още няколко други дружества, които се присъединиха към тяхната жалба, обаче поиска и нещо повече – да се отмени самата тарифа. С мотива, че тя гази не само закона, а и интереса на обществото. И макар и с чувствително закъснение, Върховният административен съд все пак я отмени.
Съдът констатира няколко сериозни "дефекта", сред които най-безобидният е, че е бил нарушен Законът за нормативните актове, според който преди внасянето на проект за нормативен акт той задължително се публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите и трябва да стои там най-малко 14 дни – за т. нар. обществено обсъждане. А в случая проектът за тарифата е престоял на сайта на МС с един ден по-малко.
По-сериозният мотив на съдиите обаче е свързан с факта, че "пропорционалната" такса се определя върху прогнозната стойност на обществената поръчка. "Тази обосновка е изначално неправилна, доколкото прогнозната стойност, определена от възложителя при обявяване на процедурата, може да се различава значително от цената, на която ще се сключи договора за обществената поръчка", категоричен бе ВАС.
Според съда е порочна и целта, с която се приема тарифата – поне по начина, по който тя е описана в мотивите към проекта за министерското постановление: защото броят на обжалваните процедури е твърде висок. Тази обосновка сочи, че по-високи размери на таксите са определени с цел да се ограничи достъпът на заинтересованите лица до административен и съдебен контрол върху актовете на възложителите по Закона за обществените поръчки. А законът изисква да се посочат обстоятелства, установяващи необходимостта от повишаване размера на таксите, казва съдът.
Според тричленния състав постановлението противоречи и на конституцията, тъй като при определяне на одобрените с него такси е нарушен принципът за съответствието на тези такси с направените разходи за осъществяване на дейността, за която се събират. "В случая таксите не са обосновани нито с реалното увеличение на себестойността на предоставяните услуги, нито с реалното увеличение на доходите на гражданите и юридическите лица. Повишаването на дължимите такси ще доведе до ограничаване на конституционно гарантираните права на гражданите за достъп до правосъдие", обяви съдът. Като не пропусна да отбележи и основанието за отмяна на тарифата: разпоредбата, която въвежда "обратно действие", допуска плащането на новите такси и за вече образувани производства преди влизането в сила на тарифата.
Решението на съдията-докладчик Надежда Джелепова и на останалите две съдийки – членове на състава: Таня Радкова и Светлана Йонкова, всъщност "порязва" и приходите на самия Върховен административен съд. А той пълнеше с немалки суми бюджета на Темида покрай обжалването на обществените поръчки. Затова е и много интересно кога и как ще се произнесе петчленният състав на ВАС? И дали и останалите съдии, на които се падне "горещият картоф" с таксите за оспорване на поръчките, ще предпочетат обществения интерес пред този на съдебния бюджет.
